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2016年商洛市政府工作报告
索引号: 01606072-9-02_A/2016-0223001 公开目录: 市政府工作报告 发布日期: 2016年02月23日
主题词: 发布机构: 市政府办 文    号:
 

——2016年2月17日在商洛市第三届人民代表大会第六次会议上

商洛市市长 陈 俊

各位代表:

现在,我代表市人民政府向大会作工作报告,请各位代表连同《商洛市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请市政协委员及列席人员提出意见。

一、2015年和“十二五”工作回顾

2015年,面对商洛建市以来最复杂的发展环境、最严峻的经济下行压力,在市委坚强领导下,我们迎难而上、奋力拼搏,干成了一批打基础、利长远的大事,攻克了不少啃骨头、拔钉子的难事,办成了诸多惠民生、暖民心的实事,基本完成市三届人大五次会议确定的各项任务。全年实现生产总值621.83亿元、增长11.2%,增速位居全省第三;财政总收入45.02亿元,地方财政收入31.79亿元,同口径分别增长10%和12.8%;城乡居民收入达到26896元和7732元,分别增长8.77%和9.91%,增速均居全省第一。

(一)针对下行压力精准施策,经济持续稳定增长。把促投资稳增长放在首要位置,先后争取中省资金143.2亿元、政府债券56.9亿元,落实政策性银行贷款72.99亿元,160个市级重点项目强力推进,累计抢开促投资项目246个,电动客车、恒瑞肝素钠研发等45个项目基本建成,商洛电厂、山柞高速、中药材战略储备库等一批重大项目启动建设,全年完成固定资产投资767.69亿元、增长22.8%。把企业稳产促销作为重中之重,出台工业稳增长23条政策措施,扶持有销路有效益的企业扩大生产、开拓市场,完成规模以上工业增加值206.14亿元、增长18%。把农业园区建设作为主要抓手,大力发展特色现代农业,省级现代农业园区增加到19个,粮食生产实现“八连丰”,农产品质量和效益显著提升,成功创建为“国家农产品质量安全示范市”。把扩大消费需求作为主攻方向,旅游消费持续攀升,新兴消费蓬勃兴起,网络消费成为新热点,实现社会消费品零售总额154.66亿元、增长13%。经济的稳定增长,既保证了就业和群众增收,又拓展了调结构的空间。

(二)围绕提质增效优化结构,发展方式加快转变。坚持依托资源、依靠科技,促传统产业升级,促新兴产业发展,产业结构在逆境中加速调整,新技术新业态不断涌现,新的增长点加快孕育并破茧而出。绿色食品、生物医药产值分别增长42%和25.8%,新材料、先进制造业产值分别增长25.1%和26%,战略性新兴产业增加值增长16%,矿业占比下降3个百分点。以旅游为重点提升现代服务业层次,成功举办2015秦岭生态旅游节和环秦岭公路自行车赛,金丝峡成为陕南首家5A级景区,旅游总收入达到174.9亿元、增长14.1%;“互联网+”、电子商务、物流快递等新业态快速发展,服务业增加值增长10.7%,占GDP比重达到33.23%,增速创三年来新高。多点支撑、多元带动的产业格局正在形成,在应对经济下行中发挥了重要作用。

(三)立足城乡统筹协调发展,城镇建设成效明显。坚持城为民建、市为民享,“一体两翼”中心城市格局初具雏形,87个城建项目完成投资68.3亿元,“十大城建”、“十大棚改”在艰难中稳步推进,环城北路建成通车,商丹、商洛两条城市干线建设进展顺利,南秦新区、蟒岭绿道建设全面启动,市文化艺术中心、新建商洛中学等大型公共工程加快推进,城市功能日趋完善,聚集作用日益显现。城镇建设完成投资34.1亿元,县城扩容提质进程加快,县域经济实力大幅提升,沙河子省级重点示范镇建设走在全省前列,棣花、凤凰、漫川关、云盖寺等特色小镇享誉全省。“美丽乡村”建设取得突破性进展,集中打造了朱家湾、前店子等一批各具特色的美丽乡村示范村,成为幸福商洛的新名片。

(四)狠抓污染治理保护环境,生态质量显著提升。系统推进绿色低碳循环发展,10大循环产业链全部建成,16个标志性工程基本建成。实施丹江等流域污染防治项目105个,丹江出境断面水质稳定达标。强化秦岭生态保护,狠抓农村环境连片综合整治,加强面源污染治理,统筹实施造林绿化、退耕还林、湿地恢复保护、小流域综合治理,完成植树造林32.6万亩,治理水土流失700平方公里。严格落实节能减排减碳措施,万元GDP能耗下降3.1%,中心城区222台燃煤锅炉全部拆改到位,淘汰“黄标车”662辆,四项主要污染物减排任务超额完成。“治污降霾”成为全省标杆,全年新标准良好以上天数306天,呵护了全省最美蓝天,“商洛蓝”成为2015网络热词。

(五)强推改革创新扩大开放,发展活力充分释放。政府机构改革全面完成,行政编制精简10%,镇村综合改革经验在全省推广。简政放权和商事制度改革稳步推进,取消下放行政审批事项151项,精简率41.1%,新增各类市场主体1.4万户、增长24.8%,非公有制经济占比达到53.1%。公车改革稳步实施,投融资和国企改革不断深化,融资性担保公司和小额贷款公司发展到18家,市城投、交投等五大国有企业融资保障能力显著增强。陆路货运口岸及省级出口基地加快建设,完成外贸进出口总额2.93亿美元,招商引资到位资金430.9亿元、增长18%。创新创业风起潮涌,电子商务异军突起,阿里巴巴“农村淘宝”走进商洛,山阳、商南成为省级电子商务示范县,全市电商企业达到383家,交易额突破20亿元,电子商务成为转方式、调结构、促消费的重要引擎。

(六)落实兜底补短各项政策,民生民本持续改善。在财政收入增速放缓、支出压力加大的情况下,全年民生支出149亿元、增长13%,保障能力持续提高。深入开展省级创业型城市创建,以创业带动就业,新增城镇就业1.85万人,农村劳动力转移就业54.7万人。社保体系不断完善,机关事业单位养老并轨全面完成,企业退休人员养老金实现“十一连增”,城镇居民医保和新农合人均财政补助分别达到400元和500元,新农合参合率100%。“双包双促”精准扶贫深入开展,移民搬迁、棚户区改造和保障房建设走在全省前列。教育质量稳步提升,高考二本以上上线率连续8年位居全省第一。医药卫生体制改革深入推进,分级诊疗制度启动实施。文体惠民工程加快推进,体育器材配送实现镇办全覆盖,以《带灯》为代表的一批精品剧目亮相全国舞台。

2015年,我们不断加强政府自身建设,严格落实全面从严治党各项部署,扎实开展“三严三实”专题教育,认真贯彻八项规定精神,坚决纠正“四风”突出问题,全面实行财政预决算和“三公”经费公开,全市“三公”经费支出下降13%,查处政府系统违纪人员192人。始终坚持依法行政,全面完成“六五”普法,健全依法决策机制,主动接受市人大依法监督,自觉接受市政协民主监督,办理人大代表建议273件、政协提案285件,向人大报告专项工作30项,接受市人大执法检查2次、专题询问1次,参与市政协月度协商6次。全面加强安全生产、信访维稳、社会治安和应急管理等工作,政府社会治理能力不断提升。同时,国防动员、民族、宗教、侨务、对台、地震、气象、档案、统计、人防、水文、方志、无线电、工商联、妇女儿童、红十字会等领域的工作也取得了新的成绩。

各位代表,2015年主要目标任务的完成,标志着“十二五”胜利收官。“十二五”确定的主要指标,16项超额完成,4项全面完成,4项基本完成,为全面建成小康社会奠定了坚实基础。回首过去的五年,我们经受住了考验,付出了艰辛,创造了辉煌。

——综合实力大幅跃升。生产总值年均增长12.9%,高于全省1.8个百分点,总量是2010年的2.2倍,人均生产总值突破4000美元;财政总收入、地方财政收入年均增长16.2%和21.5%,总量是2010年的2.1倍和2.6倍。经济规模和质量实现“双提升”,支撑发展和保障民生的能力显著增强。

——发展基础更加坚实。固定资产投资是上个五年的2.8倍,在交通、水利、电力、环保和产业发展等领域,兴建了一批补短板、蓄势能的重大项目。“五件大事”取得重大突破,西武客专列入国家“十三五”规划,商丹园区创建省级高新技术开发区通过评审,镇安抽水蓄能电站辅助性工程先行启动。西康、西宁铁路复线建成运营,高速公路通车里程达到409公里,在全省率先实现县县通高速,昔日交通短板已成为竞争新优势。

——工业增速领跑全省。园区成为工业转型的重要载体,以商丹园区为骨干、15个省级重点工业集中区为支撑,促进了企业集中、要素集聚、产业集群。现代材料、绿色食品、生物医药产值占全部工业总产值的85.9%,新能源汽车、电子信息、智能制造等新兴产业加速成长。规模以上工业企业达到230户,较2010年增加89户,总产值、增加值年均分别增长35.7%和25.4%,增速连续五年位居全省第一。

——城乡面貌焕然一新。“一体两翼”中心城市产城融合迈出坚实步伐,城市规划区建成面积达到49.1平方公里。县城、重点镇和美丽乡村建设亮点纷呈,省级卫生城市和园林城市创建实现全覆盖,2个县创建为“国家卫生县城”,12个镇进入全国重点镇,建成新型城乡社区690个、美丽乡村22个,35万农村居民成为新市民,全市城镇化率达到49.5%。城乡面貌的巨大变化,更加增强了全市人民加快发展的自信心。

——创新潜能有效释放。创新型城市创建全面启动,实施省部级科技专项150项,荣获省级以上科技奖15项,技术交易额2.2亿元、专利授权量883件,分别是五年前的448倍和5倍,科技对经济增长贡献率达到53%。积极顺应“互联网+”发展趋势,推进大众创业万众创新,建成科技园、农民工返乡创业园等众创平台12个,市级创业孵化基地7个,入住孵化企业237家。“双创”点燃“草根”创业的梦想,为企业插上腾飞的翅膀,成为催生新动能的重要力量。

——最美商洛魅力彰显。强力推进精品景区、文化旅游名镇、美丽乡村建设,发展全域旅游,促进旅游联盟。全市建成3A级以上景区21家,创建省级旅游示范县2个、省级特色旅游名镇7个、省级乡村旅游示范村17个。成功打造了“一节一赛”品牌,游客人数和收入年均增长18.5%和26.6%。“秦岭最美是商洛”唱响全国,商洛的知名度和影响力大幅提升。

——生态成为最靓名片。循环发展成效显著,成功跻身国家首批循环经济示范市、国家生态文明示范工程试点市。生态建养造福百姓,在全省率先启动丹江等流域污染防治,流域治理“河长制”经验在全省推广,森林覆盖率达到66.5%,较2010年提高4.2个百分点,涵养了“一江清水”,呵护了“最美蓝天”,空气质量五年稳居全省第一。清洁的水质、翠绿的青山、最美的蓝天,成为老百姓幸福生活最直观的体现。

——民生福祉显著改善。“两个80%”全面落实,就业和社保体系持续完善,农民收入年均增速跑赢GDP。“双包双促”精准扶贫经验在全省推广,46.9万贫困人口稳定脱贫,306名贫困家庭子女免费就读商洛职院。6.9万户居民通过安居工程迁入新居,9.2万户33.6万人依靠移民搬迁告别深山。平安建设成果丰硕,连续五年荣获“全省社会治安综合治理优秀市”,公众安全感稳居全省前列,全市人民生活得更有尊严、更加自豪。

各位代表,过去五年,是我们科学应对挑战,勇闯难关、锐意进取、全面深化改革的五年;是我们积极适应经济新常态,优化结构、转变方式、全面提质增效的五年;是我们紧跟全国全省步伐,缩小差距、奋力追赶、奠定全面小康基础的五年。五年的奋斗充满艰辛,五年的成就令人欣喜,五年的经验弥足珍贵。我们深深体会到:无论形势多么严峻、环境多么复杂,必须牢牢把握科学发展这个第一要务,抓住用好机遇,发挥自身优势,扬长避短,加快发展;必须牢牢把握改革创新这个核心动力,破除体制机制障碍,打破思维定势,厚植优势,抢占先机;必须牢牢把握团结和谐这个制胜法宝,巩固心齐气顺劲足的良好政治生态,低调务实不张扬,埋头苦干,合力攻坚;必须牢牢把握改善民生这个根本目的,突出保基本、补短板、兜底线,让改革发展成果更多更公平地惠及全市人民。

各位代表,过去五年我们取得的成绩,是省委、省政府和市委坚强领导的结果,是市人大依法监督和市政协民主监督的结果,是全市上下万众一心、奋勇拼搏的结果。在此,我谨代表市人民政府,向全市人民、驻商部队指战员、武警官兵和公安民警致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,由于受多种因素影响,个别预期性指标未达到计划进度,我市发展仍面临诸多困难和问题:贫困人口多、群众收入低,如期脱贫摘帽、实现全面小康的任务极为艰巨;经济结构不优、产业层次不高、创新能力不强,调结构、转方式仍是我们的长期任务;各类人才匮乏,尤其是懂经济、会管理人才短缺,认识、把握、引领新常态的能力有待进一步提高;财税增长放缓和刚性支出增多的矛盾日益凸显,财政收支平衡困难加大;市场调控、社会管理和公共服务能力有待进一步加强,持续改进作风、建设法治政府仍需我们不断努力。对此,我们必须高度重视,采取有效措施,认真加以解决。

二、“十三五”发展的总体思路和目标任务

“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段。当前,世界经济延续疲弱复苏态势,国内经济将进入“L”型发展阶段,有效需求乏力和有效供给不足并存,但经济发展长期向好的基本面没有改变。党的十八届五中全会、中央经济工作会明确提出“五大发展理念”、“五大政策支柱”、“五大重点任务”和“十个更加注重”,为我们廓清了思路、指明了方向。“十三五”时期,国家将深入推进“一带一路”战略,加强供给侧结构性改革,打赢脱贫攻坚战,加快革命老区振兴发展;省委、省政府务实推进丝绸之路经济带新起点建设,明确支持西商一体化发展,为我们带来新的重大机遇。特别是经过多年探索和实践,我市发展思路更加清晰,发展基础更加牢固,产业支撑更加强劲,全面建成小康社会的步伐更加坚定。

未来五年发展的总体思路是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为统领,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,坚持追赶超越、绿色循环发展主线,扎实推进供给侧结构性改革,全力打好现代工业、现代特色农业、新型城镇化、精准脱贫四个攻坚战,依托大西安、建设大商洛、打造大品牌,倾力建设秦岭休闲之都、丝路产业新城,确保如期全面建成小康社会,开创美丽幸福商洛建设新局面。

未来五年的主要目标是:聚焦实现全面小康,建设美丽幸福新商洛,强力推进西商一体化发展,努力实现“四个翻两番”和“五个再提升”。即:生产总值、城乡居民收入、财政收入分别比2010年翻两番,固定资产投资累计比“十一五”翻两番。生产总值突破千亿元大关,达到1150亿元,年均增长10%左右;城镇居民收入达到4.5万元,农村居民收入达到1.45万元,年均分别增长11%和13.5%左右;财政总收入、地方财政收入达到85亿元和55亿元,年均分别增长13.5%和12%左右。固定资产投资五年累计达到6000亿元左右,年均增长16%以上。实现产业结构、内生动力、公共服务、生态质量、开放水平“五个再提升”,推进全市经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平。

未来五年的主要任务是:

坚持创新发展,构建现代产业新体系。把创新作为第一动力,培育发展新动能,构建产业新体系。深入实施创新驱动战略,以科技创新带动产品、管理和商业模式创新,不断优化产业结构,大力发展新兴产业,推进工业转型升级,加快发展现代特色农业,着力推进全域旅游,培育壮大新型服务业态,打造“334”十大优势产业集群。发挥创新激励经济增长的乘数效应,积极推进大众创业万众创新,率先在陕南建成创新型城市,商丹园区建成国家高新技术产业开发区。到2020年,三次产业结构调整为10:50:40,消费对经济增长贡献率达到40%以上,科技进步贡献率提高到57%。

坚持协调发展,推动城镇建设新跨越。把协调作为内在要求,优化区域发展布局,构建新型城镇体系。以实施西商一体化发展为引领,做强“一体两翼”中心城市,推进商丹园区创新发展,支持洛河园区扩容提质,倾力打造丹江、洛河两大产业长廊。坚持精心规划、精美建设、精细管理,支持各县发挥优势错位发展,打造精品县城,壮大县域经济。坚持因地制宜、突出特色,加快建设一批旅游文化名镇、特色产业强镇、边贸物流重镇、生态宜居新镇。坚持规划引领、产业融合,加快美丽乡村建设。围绕互联互通、平衡发展,统筹抓好交通、水利、电力、环保等重大基础设施建设。到2020年,全市城镇化率达到60%,中心城市建成区面积达到80平方公里、人口达到80万人。

坚持绿色发展,建设生态文明新家园。把绿色作为必要条件,按照“保护一江清水、呵护最美蓝天、守护秦岭绿肺”的总体要求,把生态文明建设融入经济发展全过程,率先建成国家生态文明综合改革示范区。系统推进绿色低碳循环发展,加快传统制造业、矿产建材业绿色化改造,积极推广绿色建筑,建成国家循环经济示范城市。统筹实施治污碧水、降尘护蓝、生态修复、农村清洁、节能减碳等工程,推进山水林田湖一体化治理,森林覆盖率达到69.5%,让绿色成为商洛最绚丽的色彩,让“商洛蓝”成为最普惠的民生福祉。

坚持开放发展,增强竞争发展源动力。把开放作为必由之路,主动融入“一带一路”建设,深化国际友城交流合作,推动商洛二级陆路货运口岸建成通关,着力打造内陆开放新区域。把改革作为开放的核心举措,系统推进经济、文化、社会、生态等领域改革,扎实抓好供给侧结构性改革,全面落实权力清单、责任清单、负面清单制度,为开放营造更好的环境。坚持引资、引技、引智相结合,突出绿色招商、资本招商,探索境外招商。“十三五”期间,新引进国内外500强企业20家以上,招商引资到位资金突破2500亿元。巩固和发展非公有制经济,到2020年,非公有制经济占比达到58%。

坚持共享发展,促进发展成果惠民生。把共享作为本质要求,以“双包双促”为抓手,强化政策保障,健全脱贫攻坚支撑体系,举全市之力打赢脱贫攻坚战。把移民搬迁作为治本之策,确保26.1万贫困人口通过搬迁实现脱贫。把产业脱贫作为关键之举,因地制宜发展特色产业,让群众既能脱贫又能致富。把生态补偿作为新的路径,建立横向生态补偿制度,让贫困群众从“绿色银行”中获得更多收益。把教育脱贫作为重中之重,建立从学前到大学到就业“一条龙”帮扶机制,阻断贫困代际传递。把社会保障作为兜底举措,对丧失劳动能力的贫困人口实行应保尽保。2018年商南县、柞水县脱贫摘帽,2019年商州区、洛南县、镇安县脱贫摘帽,2020年丹凤县、山阳县脱贫摘帽,全市48.9万贫困人口全部脱贫。坚持公平公正、共建共享,协调发展各项社会事业,努力让发展更有温度、幸福更有质感。

三、2016年的主要任务

今年是实施“十三五”规划的开局之年。我市发展面临的困难和压力前所未有,机遇和利好也十分难得。中央推进供给侧结构性改革,打好“三去一降一补”五大歼灭战,对我市来讲,既是重大机遇、也是严峻挑战。我们必须承受由此带来的结构调整压力、资源约束压力、减税增支压力和社会稳定压力。如何变压力为动力、化挑战为机遇,关键是在“转”字上做文章。我市发展起步晚、经济总量小,正处于“船小好调头”的最佳时期,发展短板也是后发优势。只要我们不断挖掘潜力,发挥优势,补齐短板,就完全有能力化危为机、逆势而上,实现新常态下新跨越。

我们将落实发展新理念,破解发展新难题,坚持稳中求进工作总基调,着力推进供给侧结构性改革,以首战必胜的信心和决心,以涉险攻坚的勇气和智慧,统筹推进稳增长、调结构、惠民生、防风险各项工作,切实抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务,聚创新之力,得协调之和,享绿色之美,释开放之利,成共享之功,确保“十三五”开好局、起好步。

今年的主要预期目标是:生产总值增长10%左右,地方财政收入同口径增长10%左右,城镇登记失业率控制在3.9%以内,城乡居民收入分别增长11%和13%左右,CPI涨幅控制在3%以内。

(一)积极推进供给侧结构性改革

统筹推进“去产能”和“三个专项行动”。制定“去产能”实施方案,重点推进矿产行业减量提质增效,促其延伸链条和循环利用,寻找新的产销平衡点。积极争取中省专项奖补资金,坚决淘汰“僵尸企业”,对连续亏损且不符合结构调整方向的企业,采取资产重组、产权转让、关闭破产等方式予以“出清”,妥善安置分流人员。分类推进国企改革,优化国有资本配置,发展混合所有制企业。积极实施改善消费品供给、降本增效和制造业升级“三个专项行动”。分类施策支持有市场有效益企业扩大销售,扶持小微企业健康发展。实施质量强市战略,推动企业开发适销对路新产品。从降低交易、人工、物流、财务成本和税费、五险一金、电力价格等方面发力,清理规范中介服务,实施涉企收费目录清单管理,打好降本增效“组合拳”。

围绕市场化目标健全要素配置体系。改革科技成果使用、处置、收益管理办法,探索科技贷款风险补偿和知识产权质押融资模式,加快市级产业技术共享平台建设,充分释放创新要素活力。加强政府债务管理,整合财政专项资金,创新投入方式,通过设立产业发展基金、推行股权投资、完善财政贴息和政府购买服务,吸引更多社会资本投向产业。支持各类金融机构在商发展,建立政府、银行和担保机构合作机制,支持企业上市融资或发行债券。建立打击非法集资长效机制,提升金融服务实体经济能力。继续加大闲置土地处置力度,依法收回违规用地,盘活存量,提高效率,优先保障重大基础设施、战略性新兴产业和民生项目用地。加快形成供水、供气、环保等方面的价格市场化决定机制,对高耗能行业实施差别惩罚性和阶梯电价,全面实行居民用电、用水、用气阶梯价格。

聚焦突出问题深化“放、管、服”改革。全面公布市区县两级部门权力清单、责任清单,继续减少和规范行政许可事项,实行投资项目审批监管线上运行,完成行业协会商会行政脱钩试点。加快推进“证照分离”,建设企业信用信息共享平台,加强事中事后监管。推进工商质监、食品药品、城市管理等监督执法重心下移,落实政府属地监管责任,切实解决市场秩序、安全生产、市容市貌、社会诚信等领域的管理缺位问题。继续改进公共服务,加快市政务服务中心建设,推广“互联网+政务服务”,落实镇办村群众办事干部代办制度,优化办事流程,变“群众奔波”为“信息跑腿”,营造破束缚、汇众智、促创新、保公平的良好环境。

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