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陈俊、李豫琦同志在全市城市工作会议上的讲话
索引号: 01606072-9-02_Z/2016-0727001 公开目录: 商政通报 发布日期: 2016年07月27日
主题词: 发布机构: 市政府办 文    号: 商政通报(2016)第14期
 

陈俊同志的讲话

(2016年7月19日)

城市是资本、技术、人才等要素高度聚集的地方,如期打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会,必须抓好城市这个“火车头”。刚才,王勇同志宣读了市上的表彰通报;市建设局、规划局、城管局和商南县政府作了表态发言,讲得都很好,各有侧重,大家要相互学习借鉴,共同做好工作;豫琦同志安排了重点工作任务,我完全同意,请大家结合实际,抓好贯彻落实。同时,会上还印发了《加强城市规划建设管理工作的实施意见(讨论稿)》,这是指导当前和今后一个时期全市城市工作的纲领性文件,希望大家认真研究讨论,提出修改意见。

下面,我讲三点意见:

一、准确把握中省城市工作会议的精髓要义

十八大以来,党中央、国务院把城市工作摆在更加突出的位置。特别是习近平总书记在中央城市工作会议上的重要讲话,站在协调推进“四个全面”战略布局、实现“两个一百年”奋斗目标的高度,深入阐述了做好城市工作的重大意义和基本思路,深刻指出了城市发展中的问题和解决问题的方法路径,为我们做好当前和今后一个时期的城市工作指明了方向、提供了遵循。

今年2月中旬,省委、省政府召开全省城市工作会议,传达贯彻中央城市工作会议精神,安排部署全省城市工作任务。5月份,省委、省政府“两办”印发了《贯彻落实全省城市工作会议精神任务分工》,明确了各级各部门的职责任务。紧接着,省政府相继召开全省城市规划建设管理座谈会、全省加快城镇基础设施建设视频会,对全省城市工作进行再部署、再动员。

中省如此高规格、高频率的开会部署,充分说明城市工作在全局中的极端重要性。我们一定要认真学习、深刻领会,自觉把思想和行动统一到中省的决策部署上来。概括来讲,要做到“三个准确把握”:

第一,准确把握和尊重城市发展规律。总书记强调,城市发展是一个自然历史过程,有其自身规律。城市工作中出现这样、那样的问题,归根到底是忽视或违背了城市发展规律。可以从以下几点来认识:

一是从本义看,城市是城与市的组合,城是人口聚集区,市是商品交易场所,二者共同构成了城市的概念。因此,凡是与经济发展联系的人口聚集区都有城市工作的内容,不能简单用行政区划来界定城市工作。

二是从历史看,城市的发展演变依赖于社会形态的变革。比如,畜牧业、手工业、商业从农业分离的三次社会大分工催生了古代城市,工业革命又带来了近现代城市的形成。随着我国经济的快速发展,农村人口向城镇集中是必然趋势。

三是从现实看,城市是人口的聚集地、产业的承载地、生产要素的汇合地。全国全省城镇化率均已超过50%,我市也达到了49.5%,也就是说有一半人口生活在城镇,是经济活动最密集的地方,是扩内需的最大潜力,也是调结构的动能所在。

,准确把握城市工作以人为中心的思想。总书记强调,城市的核心是人,关键是12个字,即:衣食住行、生老病死、安居乐业。这一重要论述,体现了城市发展的根本目的,必须将其贯穿与城市工作全过程。

一方面,要不断满足人民群众对美好生活的新期待。把城市工作的出发点和落脚点放在人身上,把能否让城镇居民吃得放心、行得顺畅、住得惬意、病得无惧、老得无忧,作为衡量城镇居民生活质量的重要标准,作为评判城镇工作水平的重要标尺,让广大人民群众生活得更有自信、更有尊严。

另一方面,要不断研究城市工作的新内涵新要求。针对城市工作中的新情况、新问题、新特点,用系统化思维推动城市发展,坚持城为民建、市为民享,把城市工作当作一门科学来研究,端正城镇发展指导思想,不能“盲目造城”,也不可人为发展“畸形”城镇。

,准确把握城市工作是一个系统工程。总书记强调,城市工作是一个系统工程,并提出了“一尊重、五统筹、五特性”的城市工作基本思路。这是我们做好城市工作的行动指南,也是“城市病”的治本“药方”。

一是统筹三大结构,就是要立足资源禀赋、文化特色和区位优势,统筹好城市的空间结构、规模结构、产业结构,防止贪大求洋、随意扩张,盲目“摊大饼”,提高城市工作的全局性。

二是统筹“三大环节”,就是要树立系统化思维,从构成城市诸多要素、结构、功能入手推进城市发展,统筹好城市规划、建设、管理,切实增强对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性和文脉延续性的筹划管控,提高城市工作的系统性。

三是统筹三大动力,就是要依靠改革、科技、文化共同发力,理顺城市建设管理体制机制,改变粗放型管理方式,为城市发展提供永续能量,提高城市发展的持续性。

四是统筹三大布局,就是要优化城市内部结构,避免功能单一、街区分离等问题,实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的有机统一,提高城市发展的宜居性。

五是统筹三大主体,就是要最大限度地激发政府、社会、市民三大主体的能量,同心同向行动,避免一家“单打独斗”,实现城市共治共管、共建共享,提高各方推进城市发展的积极性。

对于这些新思想、新论述,我们一定要认真学、反复学,领会精神实质,掌握精髓要义,进一步理清全市城市工作思路,及时校正城镇发展轨迹,不断创新城镇工作方式,努力推动全市城镇工作迈上新台阶。

二、全面提升城市工作科学化水平

城市化不足是商洛发展的最大短板,也是潜力所在。“十二五”以来,我市围绕建设关天经济区次核心城市,按照“核心板块支撑、产业长廊带动、快速干道连接、优美小镇点缀”的思路,规划建设“一体两翼”中心城市,并将其作为“五件大事”之首,强势推进、强力攻坚,一大批“保基本、补缺项”的城建重点项目相继建成投用,城市功能日趋完善,聚集作用日益显现。同时,着力打好移民搬迁、保障房建设、农民进城落户等政策“组合拳”,统筹推进县城、重点镇和文化旅游名镇、美丽乡村建设,城乡面貌焕然一新,有力增强了全市人民的发展自信。2015年底,全市城镇化率达到49.5%。“一体两翼”城市规划区建成面积达到49.1平方公里,常住人口达到44.2万人。

“十三五”全市城市工作总体思路和目标是:深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实中省城市工作会议精神,牢固树立“五大发展理念”,自觉遵循“一尊重、五统筹、五特性”原则,以秦岭特色小镇为抓手推进新型城镇化,抢抓西商一体化发展战略机遇,持续做强城市、做精县城、做特城镇、做美村庄,依托大西安、建设大商洛、打造大品牌,强力推进“一体两翼”中心城市建设,加快构建“节点式”“网格化”小城镇集群,努力把商洛建成秦岭休闲之都、丝路产业新城。到2020年,全市城镇化率达到60%;“一体两翼”城市建成区面积达到80平方公里,人口达到80万人。

在发展路径上,要把建设秦岭特色小镇作为改善城乡供给、破解空间资源瓶颈的重要抓手,坚持产业、文化、旅游“三位一体”、生产、生活、生态“三生融合”、工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化同步”,力争用3年时间,重点打造20个产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、宜居宜业宜游的特色小镇,努力实现“城镇景区化、产业绿色化、田园景观化”。

在工作推进上,要坚持人民城市为人民,紧紧围绕老百姓的衣食住行、生老病死、安居乐业,坚持城乡政策一致、规划建设一体、公共服务均等、收入水平相当,进一步深化城市综合改革,完善城市服务功能,优化城市生态环境,提高城市治理能力,努力让群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

这个思路目标和发展路径,是对“十二五”成功做法的继承和创新,也是对“十三五”全市城市工作的新要求,各级各部门一定要结合实际,扎实推进。具体来讲,要突出把握好“三个要点”:

第一,高起点规划城市。规划是城市建设的蓝图,决定和引领城市发展的方向。要按照“功能布局合理、建筑景观优美、市民生活便利、城市管理得当和生态文明、城市文化与建筑风貌相融合”的要求,高水准编制城市规划。

一是突出前瞻性。要坚持适度超前的理念,进一步解放思想、开拓思路,学习借鉴国内外城市规划设计先进理念,既立足当前,又着眼长远,合理确定城市发展方向、规模和布局,一次规划到位、分步建设实施,为城市建设绘好发展蓝图,定好“成长坐标”。

二是突出特色性。要充分彰显秦岭山水优势,突出风土人情,传承历史文脉,把“山水轻轻放在城市之间”,着力打造“一半山水一半城”的城市新形象,使本地人其乐融融,使外地人流连忘返。

三是突出系统性。要统筹考虑群众衣食住行需求、资源环境承载、城市功能布局等多种因素,推动城市规划与经济社会发展、土地利用、生态环境保护等规划“多规合一”,形成总规、详规、专项规划相互衔接、相互配套、相互融合的规划体系。

四是突出严肃性。要坚持开门搞规划,充分尊重群众对城市规划的知情权、参与权、监督权,提高规划编制的公开性。要切实维护规划的法定权威,加强规划执行督察和监察执法队伍建设,真正让规划硬起来、严起来。要强化责任追究,严查规划违法行为,以严惩倒逼规划刚性执行。

第二,高品质建设城市。要以创建国家卫生城市为抓手,以实施中心城市品位提升五年行动计划为重点,全面提升城市建设水平。

一是加快产城融合。要围绕做强“一体两翼”中心城市,推进商丹同城化发展,支持洛南打造市域经济副中心,加快商丹园区创建国家级高新区,持续推进洛河园区扩容提质,倾力打造丹江、洛河两大产业长廊,增强中心城市辐射带动能力。要围绕打造大秦岭旅游核心区,支持其他四县依托资源禀赋,抓好产业园区建设,促进人口与产业协同聚集。尤其是要积极创造条件推动山阳、商南撤县设市,支持镇安、柞水建设全域旅游示范县,增强县域经济发展动力。

二是打造城镇集群。要抓紧出台秦岭特色小镇规划建设实施意见,按照“特色产业+文化+旅游”的推进模式,坚持“产、城、人、文”相融合,加快构建独具特色的“节点式”“网格化”秦岭小城镇集群,补齐城乡发展短板,助推经济转型升级。特别强调的是,各区县在9月底前,至少各启动2个特色小镇建设。

三是统筹地上地下。要抢抓城市地下综合管廊建设机遇,精心谋划、积极争取、加快启动建设一批地下管廊建设项目,统筹解决好通信、电力、广电、燃气、给排水等市政管线敷设问题。要加快海绵城市建设,发挥道路、绿地、水系等生态作用,实现雨水自然蓄积、自然渗透、自然净化。要加快建设网格化城市交通体系,完善步行道、自行车道等设施,解决好交通拥堵问题。

四是配套公共服务。要积极构建“城市—片区—社区”三级公共服务体系,以主体功能、混合用地为原则,合理布局城市内部功能,形成住宅、商业、办公、文化等相互交织、有机结合的城市功能布局结构,确保孩子就近入学、群众就近医疗。要认真学习六盘水市智能停车场建设经验,加快在中心城市和四县县城建设一批高水平的智能停车场,缓解停车难问题。

五是加强城市生态。要以“创国卫”为抓手,统筹搞好城市公园、城周绿化、生态湿地和城市沟域治理工作,真正让城市绿起来、美起来。要全面推广绿色建筑标准,加大环境污染治理力度,铁腕推进治污降霾,大力推行生活垃圾资源化和无害化处理,努力实现绿色发展、低碳发展、循环发展。

第三,高水平管理城市。要主动适应城市发展信息化、网络化的新趋势,不断提高城市管理服务水平,为人民群众创造良好的城市环境。

一是加快建设智慧城市。要大力实施“互联网+城市”行动,结合智慧城管项目,积极整合市政设施、公共安全、人口交通、应急处置等内容,加快建设综合性的城市管理数字化平台,促进城市管理由粗放向精准、由被动向主动转变。要加强各类信息共享共用、互联互通,形成“用数据说话、用数据决策、用数据管理”的城市管理新方式。

二是稳步推进综合执法。要理顺执法体制,明晰执法主体,整合执法队伍,推进综合执法,加快市县两级城市管理体制改革,推动城市管理水平整体提升。要加大城管干部的执法业务培训,增强执法人员的法治意识和服务意识,完善协管人员选聘、管理和退出制度,健全责任追究和纠错问责机制,促使城市管理人员认真履行职责,文明执法、规范执法。

三是推动管理重心下移。要按照属地管理、权责一致的原则,合理确定市、区、街道、社区四个层级的城市管理责任。商州区要进一步厘清与镇办、社区的管理职责,调动并放大镇办、社区的作用,真正实现人民城市人民管。各区县也要参照市区的做法,加快城市管理重心下移,着力构建统筹衔接、合理分工、规范高效的城市管理体制。

这里,特别强调的是,要用好赋予设区市地方立法权的机遇,切实加强物业管理工作,抓紧起草《商洛市物业管理条例》,力争9月份颁布实施,加强对物业公司规范管理、诚信经营和广大业主诚信履约的刚性约束。

三、切实加强对城市工作的组织领导

这里,强调三点:

一是夯实领导责任。各级党委、政府要把抓好城市工作摆上重要议事日程,建立党委统一领导、党政齐抓共管、一把手负总责的城市工作格局,不断加强城市党的组织建设和干部教育,全方位地抓好规划、建设和管理等工作。尤其是各位书记、区县长,要切实担负起第一责任人的责任,经常深入一线调查研究,发现问题、及时解决,促证群众安居乐业。

二是坚持双轮驱动。解决当前城市发展中的问题,改革创新是根本出路,依法治理是关键所在。要加强顶层设计,建立党委、政府统一领导的城市工作联席会议制度,完善信息互通、资源共享、协调联动等机制,依法依规做好城市规划、建设、管理工作。要创新工作思路,深入推进户籍、土地、教育、医疗、住房等领域配套改革,探索网格化、精细化的城市管理新模式。

三是重视人才支撑。要进一步加大教育培训力度,鼓励支持城市规划建设管理方面的专业人才学习深造,争做见多识广的管理者、城市工作的有心人,着力打造一支懂城市、会管理的高素质人才队伍。要积极引进专业对口的高校毕业生,以及国内外优秀设计师、建筑师、工程师投身商洛城市工作,为做好城市工作奠定基础、提供支撑。

同志们,做好新常态下的城市工作,任务艰巨、责任重大。我们一定要进一步解放思想、创新思路,锐意进取、埋头苦干,奋力开创城市工作新局面,为实现追赶超越、全面建成小康社会做出新的更大贡献!

李豫琦同志的讲话

(2016年7月19日)

这次会议是市委、市政府决定召开的一次十分重要的会议,会议的主要任务是学习贯彻中省城市工作会议精神,安排部署当前和今后一段时期全市的城市工作。按照会议安排,一会儿陈市长还将作重要讲话,请各县区各部门认真学习领会,全面贯彻落实。下面,我就相关工作先讲几点意见,供参考。

“十二五”以来,全市上下积极实施城镇带动战略,把促进城镇化作为提升区域核心竞争力、加快经济社会协调发展的重要抓手,统筹推进,加快建设,中心城区、各县县城和小城镇面貌发生了翻天覆地的巨大变化。截止2015年末,全市城市建成区面积比“十一五”末增加了22平方公里,常住人口增加了17.5万人,全市城镇化率连续五年以年均不低于2.7个百分点的速度快速增长,2015年末达到了49.53%,比“十一五”末提高了13.53个百分点,城市已成为带动经济社会发展和现代化建设的重要引擎。同时也要看到,受各种因素影响,我市城市规划建设管理底子薄、欠账大、短板多的问题尚未得到根本解决,城市建设管理水平与发展需要不相适应的问题仍然十分突出,出行难、停车难、看病难、就学难等“城市病”逐步显现,给城市的持续健康发展带来了严重影响,成为摆在各级各有关部门面前的一道必须面对、亟待解决且事关大局的难题。各级各部门一定要牢固树立“以人民为中心”的城市建设发展理念,切实把思想和行动统一到中省城市工作会议精神上来,按照创新、协调、绿色、开放、共享五大理念,坚持问题导向,抓住关键环节,全面提升城市工作水平,为建设宜居幸福新商洛奠定坚实基础。

一、创新规划理念,增强引领能力

规划是城市建设的龙头,是引领城市发展的“成长坐标”。近年来,尽管市县在规划编制方面做了大量工作,也取得了一定成效,但整体规划编制水平不高、衔接不紧、缺项漏项、执行不严的问题仍十分突出,影响规划的实施效果。

一要创新规划理念。按照“框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量”五量齐抓的要求,推进规划理念从外延扩张向内涵提升转变,解决规划理念问题。一方面,要在框定总量、限定容量上下功夫,追求城市发展效益。各县区要根据各自的资源禀赋和环境承载能力,在新一轮总体规划修编中,进一步明确城市定位、目标、规模和空间结构,合理、分期划定城市边界,统筹好空间、规模、产业三大结构,科学划定城市“五线”,坚决杜绝盲目“贪大求全”带来的各种城市病。另一方面,要在盘活存量、做优增量、提高质量上下功夫,追求城市发展质量。要着力加大对城镇闲置土地、工矿企业低效利用土地的盘活处置力度,全面加快棚户区改造步伐,积极推进中心城区、各县县城的“退二进三”和“腾笼换鸟”,杜绝遍地开花搞建设,使城市实现集约发展、精明增长。

二要提高规划水平。要按照“织密基础规划网底,填补专项规划空白”的要求,加大各类规划编制力度,不断健全规划体系,提高规划的覆盖面,为城市发展提供科学遵循,重点解决城市规划无章可循、短视缺位等问题。要在规划体系上求“全”,不能以点带面;在规划类别上求“专”,不能一规统管;在编制水平上求“高”,不能削足适履。要加强城市风貌、公共空间、建筑形态、景观廊带等要素的布局设计,突出地域特征、文化特色和时代风貌,体现商洛印记;要坚持重点区域、重大项目规划方案征集、招标制度,借力“外脑”,让更多资质高、实力强、理念新的域内外设计单位参与规划编制,提高规划编制理念和水平;要创新工作体制机制,坚持“城市怎么建、大家说了算”的规划编制思路,让公众在规划编制过程中享有话语权。当前,要全面开展城市设计工作,重点做好公共停车场、地下综合管廊等专项规划编制,完成国省市重点镇和文化旅游名镇“五规合一”编制任务。

三要严格规划管控。城市规划就是法,一旦确定,必须严格遵照执行。要牢固树立“规划科学是最大效益、规划失误是最大浪费、规划折腾是最大忌讳”的规划执行意识,克服规划法是“软法”、“稻草人”的错误观念,在思想深处划好规划执行红线。要完善规划管控工作机制,充分发挥市县规委会及各类规划方案集体研究、专家评审、规划公示、公众评议等工作机制,严格执行县区重要规划审批事项市级审查备案制度,坚持杜绝各类低水平规划“盲目复制”。要加大规划督察工作力度,建立规划督查长效工作机制,严肃查处各类规划违法行为,坚决克服规划执法失之于宽、失之于软的问题。从今年开始,市上将定期对县区规划执行情况和“城市五线”以及规划强制性指标管控情况进行督查,并严格依照有关法律法规进行问责查处。

二、加快建设步伐,提高发展质量

城市建设塑造的是城市“骨肉之躯”,支撑的是城市发展基础。各县区各有关部门要切实将城市建设作为补齐发展短板、完善城市供给的重要任务,加大建设力度,完善功能配套,让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

一方面,要完善设施补短板。重点抓好“三个完善”一是交通设施完善。要按照“窄马路、密路网”的网格化城市道路布局理念,加快构筑主次干路、支路和绿道相结合的城市路网系统,打通城市“断头路”,构建各类交通微循环,方便市民出行。中心城区年内启动新建、改造城市道路15公里以上,各县县城启动新建、改造城市道路不少于10公里。是市政设施完善。要以增强城市综合承载能力、提高城市运行效率为目标,全面加强供热供气、污水处理、垃圾清运等与民生密切相关的市政设施建设。年内,中心城区要新建垃圾转运站2座,完成污水处理厂二期设备安装和二水厂改扩建工程,启动地下综合管廊建设4公里以上。各县要加快“气化商洛”工程建设,推进垃圾、污水处理设施向建制镇延伸,启动地下综合管廊建设2公里以上。三是公共设施完善。要以完善城市服务功能、提升市民生活质量为目标,全面加快学校、图书馆、公园广场、体育场馆、影剧院、超市、停车场、物流中心等公共服务设施建设,逐步构筑多元、高效、便民的公共服务体系。中心城区年内要完成6座城市公厕和5处公共设施建设(改造)任务,启动2个公共停车场建设,新建商洛中学要完成主体建设任务,妇保院迁建要有实质性进展;各县城也要加快教育医疗、广场公园建设,年内完成省上下达的公厕建设任务。

另一方面,要提升品位优环境。重点做好“三个提升”:一是城市形象提升。要以国家卫生城市、园林城市创建为抓手,以自然山水、河流湿地、生态廊道保护为重点,加强公园绿地和园林式单位、园林式居住区建设,彰显真山真水的山水城市魅力,打造秦岭最美城市,提高城市的知名度和美誉度。二是城市功能提升。要把完善城市有效供给,解决广大市民关注的交通出行、公共服务、设施配套等热点、焦点和难点问题作为城市功能提升的重点,着力解决部分城市功能缺失“无”的问题,如新能源汽车充电桩的启动建设;解决部分城市功能弱化“强”的问题,如城市停车场的规划建设;解决部分城市功能滞后“优”的问题,如各类医疗、教育资源的合理化配置等,让市民生活的更美好、更幸福。要围绕城市功能提升,强力推进2015年“十大工程”扫尾,环城南线9月底前要全线开工,商鞅大道7月底前要实现路通灯亮,滨江银杏公园10月底前要建成投用,其他各大工程年底前要全部竣工投用。在此基础上,近期市政府专门策划了中心城区品位提升工程,并按照3-5年的建设期限,逐年筛选出一批工程予以重点推进。今年项目正式确定后,各相关单位要迅速启动前期准备工作,及时落实土地、资金、手续等建设要素,确保项目尽快落地实施。三是人居环境提升。要结合城市棚户区改造,推进传统工业企业“退城入区”,给城市发展留下更多的开敞空间,促进大气良性循环,营造城市通风廊道,缓解城市热岛效应和雾霾影响。要大力推行海绵城市建设标准和城市水循环系统、绿道系统规划建设,通过生态修复、城市修补扩大绿地面积,完善城市水循环和慢行系统,从根本上解决城市内涝,消除安全隐患。要加大城市“小广场、小公园、小运动场”“三小”建设,让市民的休闲更惬意、游乐更便捷、健身更方便。今后,每个棚改项目必须最少新建“一小”,这是硬要求。年内中心城区要新增绿地45万平方米以上,绿地率达到40%以上,各县县城新增绿地18万平方米以上,绿地率达到35%以上。

三、健全住房体系,实现住有所居

住有所居是广大市民对城市生活的基本要求,也是城市服务市民的核心功能,只有解决好住的问题,才能谈得上生活的美好幸福。近年来,随着保障性住房建设和住房制度改革的不断深入,市县区基本形成以市场为主满足多层次需求、以政府为主提供基本保障的住房供应体系。结合我市实际,当前要紧紧围绕保障房建设、棚户区改造和房地产去库存开展工作,为实现住有所居提供物质基础、制度保障和政策环境。

突出“三抓”,规范保障房建设管理,提供住有所居物质基础。一抓在建工程进度。要科学调度,合理安排,抓住各种施工的有利时机,加快在建保障性住房项目的建设进度,力争早日建成投用。二抓建成房屋分配。对已具备入住条件的保障房,要按照程序及时启动分配工作,年内全市所有具备入住条件的保障房要全部分配到位。三抓后续管理服务。后续管理服务是保障房建设的“最后一公里”,直接关系保障房建设工作的整体水平,让广大保障对象住的安心、舒心、放心是后续管理服务的最低工作要求。各县区各有关部门要大胆创新管理,积极探索推行符合实际的物业管理模式,加快和谐社区创建,9月底前完成创建计划80%以上任务,年底前达到省上验收标准。

正视“三率”,加大棚户区改造力度,提供住有所居政策优惠。一是“开工率”,直接体现工作进度。今年省上下达我市的棚改任务为14972套,截至6月底,全市仅开工5041套,占年度任务的33.67%,明显落后时间进度要求。二是“货币化安置率”,直接体现工作效益。省上要求,各中心城市棚改货币化安置率不低于60%,力争达到80%,各县区棚改货币化安置率不低于50%,力争达到60%,截止6月底,货币化安置率中心城市为52%,各县为45%,与省上要求有较大差距。三是“资金使用率”,直接体现工作效率。从前不久省上通报的情况看,尽管全市资金使用率相对较高,但目前仍有29.08亿元贷款资金滞留在棚改账户。以上三个问题归根结底在于房屋征收不力,部分干部畏难情绪大、推进力度弱、办法措施不多。对此,各县区各有关部门主要负责同志一定要高度重视,切实将房屋征收作为促进三率指标提高的前提基础和重要抓手,放在心上、拿在手上、扛在肩上,瞄准时限要求,强化推进措施,全面加快征收进度,确保今年9月底前所有棚改项目全部完成房屋征收任务,全面开工建设,年底前2015年及以前年度项目完成改造建设任务的70%以上,2016年项目完成改造建设任务的50%以上,资金使用率达到80%以上,货币化安置率中心城区达到60%以上、各县达到50%以上。

落实“四项举措”,强力推进房地产去库存,提供住有所居多层次保障。一要摸清底数。房地产库存底数直接影响决策效果,因此各县区要真正摸清底子,因地制宜制定工作推进方案,此项工作之前已做过专门安排,请市建设局、各县区政府加快进度,务于7月27日前全面完成调查摸底。二要出台政策。市建设局要会同市级相关部门,按照市上去库存方案要求,认真落实公积金、契税等方面的优惠政策,抓紧制定出台鼓励房地产企业多元化发展、支持住房租赁专业化市场发展和移民搬迁安置房与商品房房源打通的具体办法,激发房地产去库存的持续动力。三要严格管控。按照7月18日市政府第11次常务会议要求,从本月开始一年内,各县区要暂停纯商品房项目审批,同时要将改制企业划拨土地和低效闲置用地纳入城市规划统一管理,严禁私下交易开发。四要加快农民工市民化步伐。要进一步深化户籍制度改革,加快公共服务均等化步伐,切实解决农民工及其子女进城就业、就学、就医等现实问题,为其进城购房、租房、落户创造条件。

四、深化体制改革,提高管理效能

城市三分建、七分管,城市管理水平不仅关乎市民切身利益,而且影响城市形象。各级各有关部门要以深化城管体制改革为抓手,不断强化“人本”理念,提升管理服务水平,让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

一要加快城管执法体制改革。要把加快城管执法体制改革作为推进城市发展方式转变的突破口,与简政放权、转变职能、规范执法等有机结合,按照“重心下移、责权对等、监管分离”的原则,进一步厘清市、县区、街办、社区的城市管理职责,合理划分管理事权,界定职责边界,推进执法重心向县区、街办、社区下移,逐步实现执法事项属地化管理,全面建立“权责明晰、服务优先、管理优化、执法规范、安全有序”的城市管理新格局。各县区要加快改革步伐,年底前完成改革方案上报审批。

二要加大市容环境整治力度。要把创造优良人居环境作为城市管理工作的中心目标,深入开展市容环境综合整治活动,全面加大对交通秩序、占道经营、夜市烧烤、户外广告以及渣土车运输和建筑垃圾的综合治理力度,努力营造卫生整洁、文明有序的生活居住环境。同时,要按照“四到位五及时”(社区监督、动态巡查、执法监管、处置措施四到位,违法建设发现、告知、监控、处理、拆除五及时)的要求,全面加大对各类违法建设的查处打击力度,保障城市健康运行。

三要加快智慧城管建设步伐。要加强城市管理和服务体系智能化建设,促进物联网、云计算、大数据等现代信息技术与城市管理服务相融合。利用城市地理信息框架系统,加快市政设施运行管理、交通管理、应急管理和地理空间、地下管线等多个数字化管理系统的建设整合,积极发展民生服务智慧应用,形成智能化、高效化、一站式管理的智慧城市综合服务平台,促进公共数据资源互联互通和开放共享,不断提高城市运行管理效率和公共服务水平。中心城区智慧城管平台及指挥大厅2016年底前建成投用,各县智慧城管平台2017年建成投用。

五、完善“四项机制”,助推城市发展

良好的工作机制,可以收到事半功倍的效果,做好城市工作,工作机制尤为重要。

一要创新投融资机制。一是争取上级补助资金。要围绕中省城市建设的政策扶持方向和中央专项建设基金投向,积极策划包装一批建设项目争取上级补助资金。二是用足用活信贷资金。要进一步扩大与各类金融机构特别是政策性银行的交流合作,通过整合捆绑项目、细化分解等办法,全方位发挥政策叠加效应,争取更多信贷资金支持。三是充分激发民资活力。要认真落实国家鼓励民间投资的政策措施,进一步放开市政公用事业项目投资领域,通过理顺价格等相关政策吸引社会资本参与基础设施建设,构建多元化的投融资机制。四是创新融资模式。要积极与各类金融机构、投资主体合作,探索设立政府城市建设基金和产业发展基金,深化PPP等合作模式,全方位破解资金难题。同时要“债贷结合”,加快二期城投债券、城投私募债筹发工作,为城市发展提供资金保障。

二要完善土地管理机制。一是完善土地储备制度,通过盘活国有土地收益基金、进行土地收益权质押、土地一级市场开发等办法,不断提升国有土地资本运营能力,充分发挥土地对经济发展的基础保障作用。二是健全城镇低效用地再开发激励机制,鼓励土地权属人、集体经济组织和社会资本采取灵活处置方式,盘活低效土地,提高产出效益。三是用足用好土地利用增减挂钩政策,增加用地空间,提高生态用地比例,探索地上地下空间综合开发模式,实行土地弹性出让,提高利用水平。

三要健全工作联动机制。市规划委员会、城管委员会和中心城市建设工作领导小组办公室要充分发挥统筹协调职能作用,加强各相关部门的信息沟通,及时协调解决工作推进中遇到的困难问题,逐步完善城市工作信息通报、综合协调和集体决策制度。各县区也要尽快成立相应组织机构,建立健全党委统一领导、党政齐抓共管的城市规划建设管理工作格局。

四要强化考核奖惩机制。市县区要继续坚持城市重点工作、重点建设项目“周统计、月通报、季排名、年考核”的工作机制;市建设局、规划局、城管局等相关部门要会同市考核办、市政府督查室,加强对各县区各相关部门工作落实情况的督查督办,并公开通报督查结果,年终统一兑现奖惩。

同志们,做好城市工作责任重大、使命光荣,各级各部门要立即行动起来,全面学习贯彻中省市城市工作会议精神特别是一会儿陈市长的重要讲话精神,克难攻坚、砥砺奋进,为决战“十三五”,加快和谐宜居幸福商洛建设作出新的更大贡献!

谢谢大家!

       

       

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