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2017年商洛市政府工作报告
索引号: 01606072-9-02_Z/2017-0224001 公开目录: 市政府工作报告 发布日期: 2017年02月24日
主题词: 发布机构: 市政府办 文    号:
 

各位代表:

现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、2016年和过去五年工作回顾

2016年是“十三五”规划开局之年,也是商洛追赶超越的重要一年。一年来,在省委、省政府和市委坚强领导下,我们团结带领全市人民顽强拼搏、攻坚克难,较好完成了市三届人大六次会议确定的各项目标任务,实现了“十三五”开门红。全年完成生产总值699.3亿元、增长10%,增速居全省前列;城乡居民收入分别达到25468元和8358元,增长8.3%和8.5%,增速分别位居全省第1位和第2位。重点做了以下工作:

(一)促投资稳增长,经济运行稳中有进持续增加有效投资,160个市级重点项目完成投资453.6亿元。必康医药产业园二期、比亚迪锂离子电池电解液等65个项目基本建成,在建亿元以上项目达到340个,完成全社会固定资产投资935.55亿元、增长21.9%。出台工业稳增长10条政策措施,推进企业稳产促销,完成规模以上工业增加值247.47亿元、增长15.1%,增速位居全省第2位,规模企业总数达到233户,主要工业品产销率达到94.8%。不断扩大三产消费,旅游休闲消费持续攀升,以网络购物、信息消费为代表的新兴消费蓬勃发展,实现社会消费品零售总额174.93亿元、增长13.1%。

(二)调结构促转型,产业升级亮点纷呈。工业结构持续优化,绿色食品、生物医药产值分别增长34.9%、28.1%,新能源、电子信息、智能制造等战略性新兴产业增加值增长16%,矿业占规模工业比重下降3个百分点。现代农业加快发展,新建省、市级现代农业园区16个,新认定无公害农产品产地28个;生态农业成为全省亮点,核桃、板栗、中药材、香菇、鸡蛋产量稳居全省第一,粮食实现“五连丰”。电子商务、物流快递、健康养老等现代服务业快速兴起,电商交易额增长48%,快递业务收入增长96%。

(三)打基础强支撑,协调发展成效明显。中心城区功能不断完善,“十大城建”“十大棚改”工程有序推进,90个重点建设项目完成投资245亿元,国家卫生城市、园林城市、森林城市创建全面启动,市区城市管理体制逐步理顺。县城扩容提质进程加快,完成投资16.9亿元,全市户籍人口城镇化率达到51.5%。基础设施建设不断加强,完成国省干线和农村公路建设改造558公里,解决6万人饮水安全问题,商州至洛南、商南天然气长输管线开工建设。生态环境建设成效显著,完成造林绿化25万亩,治理水土流失700平方公里,主要河流出境断面水质稳定在Ⅱ类以上,中心城区空气质量优良以上天数达到310天、高居全省第一,五项主要污染物减排任务超额完成。

(四)抓改革扩开放,发展活力有效释放。有序推进供给侧结构性改革,淘汰落后产能20万吨,商品房去库存7074套,为企业争取直供电9亿度,节省电费2000余万元。深入推进“放管服”改革,“三个清单”落实到位,累计取消下放行政审批事项166项,精简率46%。“五证合一、一照一码”全面实施,新登记私营企业数量增长23.5%,非公经济增加值占GDP比重达到54.2%。投融资体制、国企改革取得重要进展,城投、交投、园区开发公司和融资担保公司等市级五家国有企业投融资能力不断增强,81个PPP项目进入省级储备库、6个付诸实施。天之润、百盛丝绸、正太能源等7家企业在陕西股权交易中心挂牌。建成市级外贸出口示范基地4个,外贸进出口总额14.42亿元。招商引资到位资金515亿元,增长19.5%。

(五)抓脱贫惠民生,人民获得感不断增多。“两个80%”全面落实,全年民生支出157.3亿元,较上年增加6.3亿元。完成移民搬迁3.18万户,20.41万贫困人口实现稳定脱贫。新增城镇就业1.89万人,农村劳动力转移就业53.9万人,企业退休人员养老金实现“十二连增”。13年免费教育全面落实,医药卫生体制改革有序推进,分级诊疗制度和全面两孩政策有效实施。《带灯》《沉香》等精品剧目亮相全国舞台,《最美商洛》风光片获全国优秀奖。体育器材配送在全省率先实现镇办、社区全覆盖,镇安籍运动员张丽在15届里约残奥会上勇夺4金,为祖国和家乡赢得了荣誉。平安商洛建设深入推进,生产安全、环境安全、网络安全、食品药品安全监管力度不断加大,治安防控体系日益完善,社会大局和谐稳定。

2016年,我们不断加强政府自身建设,严格落实全面从严治党各项部署,扎实开展“两学一做”学习教育,公务人员“四个意识”显著增强。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督,认真办理市人大代表建议176件、政协委员提案239件。重视审计监督、舆论监督和社会监督,积极回应社会和群众关切,赢得了各方信任和支持。同时,国防动员、民族宗教、外事侨务、防震减灾、妇女儿童、气象、水文、档案、统计、人防、方志、老龄、无线电及慈善、红十字会、残疾人事业、关心下一代等工作,都取得了新成绩。

各位代表,2016年各项任务的完成,为本届政府五年任期画上了圆满句号。过去五年,全市上下凝心聚力、风雨同舟,在应对挑战中保持定力、蓄势挖潜,在拼搏进取中借势发力、争先进位,付出了艰辛努力,取得了丰硕成果,为同步够格建成小康社会,奠定了坚实基础!

这五年,是商洛经济换挡提速、实现跨越发展、填补多项历史空白的五年。经济年均增长11.9%,高于全省2.1个百分点,总量五年增长1.9倍,人均生产总值达到4315美元。商洛电厂、镇安抽水蓄能电站等事关长远发展的一批重大项目相继开工建设,光伏全产业链成为全省典型,新能源汽车、智能制造等新兴产业快速成长,钒氮合金产量世界第一,金川封幸皂素清洁生产工艺国内首创,商丹园区顺利晋级为省级高新区,陕西炼石、必康制药成功借壳上市,20余家国内外500强企业落户商洛。

这五年,是商洛突破交通瓶颈、走出大山、融入西安迈进关天经济圈的五年。西康、宁西两条铁路复线和西商高速二线建成通车,包茂、沪陕、福银三条高速贯穿全境,山柞高速全线开工建设,全市高速公路通车里程达到409公里,率先在全省实现县县通高速,西武、西渝高铁列入国家“十三五”规划,即将付诸实施,昔日交通瓶颈已成为竞争新优势。

这五年,是商洛完善城镇功能、统筹协调发展、城乡面貌发生巨大变化的五年。“一体两翼”中心城市初具规模,环城北路、商鞅大道、市一级汽车客运站、市体育中心建成投用,商丹和商洛城市干线、市文化艺术中心、新建商中、滨江银杏公园等项目基本完工,规划区建成面积达到54.5平方公里。柞水、商南两县成功创建“国家卫生县城”,省级卫生城市、园林城市创建实现县区全覆盖。12个镇入列全国重点镇,漫川关、云盖寺、棣花、凤凰等特色小镇享誉省内外,建设乡村旅游示范村17个,朱家湾、前店子荣获“中国最美休闲乡村”,宜游、宜居、宜业的山水园林和生态休闲城市雏形显现。

这五年,是商洛生态环境不断优化、旅游产业悄然兴起、“秦岭最美是商洛”唱响打靓的五年。森林覆盖率达到67%,五年提高近5个百分点,跃居全省第一,洛南、商南两县成为全国绿化模范县。流域治理“河长制”经验在全省推广,保障了“一江清水供京津”。空气质量连年稳居全省第一,“商洛蓝”刷爆朋友圈。商南金丝峡成为陕南首家5A级景区,对外开放旅游景区45家,其中3A级以上26家,商洛秦岭生态旅游节、环秦岭自行车赛上升为国家级节赛,我市成功跻身“中国旅游百强市”。

这五年,是商洛民生事业发展、社会和谐稳定、人民群众幸福指数显著提升的五年。累计民生支出669亿元,城乡居民收入年均增长11.1%和12.8%。“三带一创”和“双包双促”精准扶贫模式走在全国、全省前列,58.83万贫困人口稳定脱贫,10.48万户38.51万人依靠移民搬迁走出深山,8万户居民通过安居工程喜迁新居,城镇人均住房面积33平方米、高于全省平均水平。城镇新增就业8.52万人,农村劳动力转移就业254万人次。率先在全省整市通过国家义务教育发展基本均衡认定,高考二本以上上线率连年稳居全省前列。“六五”普法圆满完成,连续五年荣获全省社会治安综合治理优秀市,法治信访经验在全省推广,公众安全感保持全省领先。

各位代表,五年砥砺奋进,成绩来之不易,得益于省委、省政府和市委的正确领导,得益于市人大、市政协的监督支持,更是全市人民凝心聚力、团结拼搏的结果。在此,我代表市政府,向全市人民、驻商部队指战员、武警官兵和公安干警,向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士,表示衷心感谢并致以崇高敬意!

在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,发展中还面临诸多困难和问题:全市经济总量偏小,部分经济指标在全省排名靠后;产业结构不尽合理,三产占比较小;地方财政困难,人均财力较低,债务负担较重;创新发展活力不足,社会公共服务水平有待提高等等。认识这些差距,我们才能自我加压、激发斗志,在全面建成小康社会的新征程中迎难而上、奋力拼搏!

二、今后五年目标任务

各位代表,展望未来,尽管前进道路上充满艰辛和挑战,但也蕴含着许多重大机遇和优势。从国家战略看:国家实施西部大开发和“一带一路”战略、加快振兴川陕革命老区、深化东西部扶贫协作、支持加工贸易向中西部转移。作为连接“一带一路”和长江经济带的重要节点城市,商洛在深度融入国家发展大战略、大格局中,大有可为、大有作为。从全省布局看:我省打造内陆改革开放新高地,加快推进陕西自贸区、丝绸之路新起点、秦岭国家公园和关中平原城市群建设,我们身在其中、利在其中。特别是省政府将西商一体化纳入全省发展战略,这对促进西商优势互补、带动商洛发展迈上快车道,必将产生更直接、更快捷的作用。从我们自身看:随着西武、西渝高铁的建设开通,商洛将进入高铁时代,全面融入西安半小时经济圈,交通区位优势将进一步转化为经济发展优势;我市林茂水丰、生态优越,空气负氧离子浓度高达2万个以上,是世界空气清新标准的20倍,山清水秀、宜居康养;我市目前已发现矿产资源60余种、大中型矿床39个,特别是新探明的洛南紫绿玛瑙为陕西增添新矿种,镇安钨钼资源储量巨大,丹凤石墨探明储量达1000万吨,山阳夏家店特大金矿远景储量超过200吨,全市矿产资源潜在价值超过5000亿元,开发利用前景广阔。

除了以上这些客观优势,我们还有勤劳质朴、穷则思变、热爱商洛、期盼发展的251万父老乡亲,这是我们追赶超越的最大优势、最大资本和最大动力源泉。有了这个优势,一切困难都能克服;有了这个资本,任何瓶颈都能突破;有了这个动力,我们的宏伟目标就一定能够实现!

各位代表,中央经济工作会对以供给侧结构性改革为主线的各项工作作出了全面部署,省委、省政府就“追赶超越”提出了具体要求,市第四次党代会描绘了“三个商洛”宏伟蓝图,全市“十三五”规划确定了未来发展的任务目标,我们将坚决贯彻中央、省委和市委部署,坚持既定思路和发展目标不动摇,坚定不移抓发展、促落实、惠民生。

今后五年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,以“追赶超越”、绿色发展为主线,走产业绿色化、城镇景区化、田园景观化之路,接力打好精准脱贫、现代工业、特色农业、全域旅游、新型城镇化“五大攻坚战”,倾力打造秦岭休闲之都、丝路产业新城,奋力建设创新美丽幸福商洛,全面建成小康社会。

主要预期目标是:生产总值达到1300亿元,财政总收入达到100亿元左右、地方财政收入达到60亿元,累计完成全社会固定资产投资7000亿元,力争实现“三个领先、四个超越、五个追赶”。

“三个领先”是:生态环境质量、循环经济发展、全域旅游继续保持全省领先。

“四个超越”是:生产总值、城镇居民收入、农村居民收入增速和非公经济增加值占GDP比重超过全省平均水平。

“五个追赶”是:人均GDP、常住人口城镇化率、科技贡献率、服务业和战略性新兴产业增加值占GDP比重,接近或达到全省平均水平。

未来五年,我们将全力以赴打好“五大攻坚战”:

(一)以“七个一批”为抓手,打好精准脱贫攻坚战。在积极争取中省专项资金的同时,我们市财政也要勒紧腰带、挤出资金,按照“六个精准”的要求,综合采取发展产业、转移就业、易地搬迁、生态补偿、教育扶持、健康保障、社会兜底等措施,统筹规划、聚力推进,确保2018年商南、柞水脱贫摘帽,2019年商州、洛南、丹凤、山阳、镇安脱贫摘帽,2020年全市29.68万建档立卡贫困人口全部脱贫。让商洛百姓生活的更加幸福、更有尊严!

(二)以转型升级和园区建设为抓手,打好现代工业攻坚战。坚持保护生态、循环发展理念不动摇,整装勘查、整合资源、整体利用矿产资源,推进矿产业、生物医药、绿色食品等产业转型升级、提质增效,延长产业链,提高附加值。加大招商引资力度,发挥园区聚集引领作用,依托资源、依靠科技,加快发展新材料、新能源、先进制造、电子信息等战略性新兴产业。鼓励支持企业上市,积极推进山阳中医药、商南硅科技、丹凤石墨、镇安钨钼、洛南紫绿玛瑙等高附加值产业园区建设。工业增加值年均增长13%以上,到2021年,战略性新兴产业增加值占GDP比重达到16%以上。让我们这个传统的农业市,整体迈上新型工业化的强市富民之路!

(三)以品牌战略和龙头带动为抓手,打好特色农业攻坚战。积极建设秦岭生态农业示范市,争创国家农业可持续发展试验示范市,做大做强核桃、板栗、中药材、秦岭生态茶、山菌、生态猪、土鸡、土蜂等特色产业。积极培育龙头企业、合作社、家庭农场等新型农业经营主体,全产业链带动农业产业转型升级。加强市场建设,创建知名品牌,推动农村一二三产业融合发展。到2021年,把“商洛核桃”发展成继“渭北苹果”之后我省又一标志性品牌,把商洛打造成中国现代中药材产业基地。让健康美味的商洛特产端上全国人的餐桌,给商洛百姓换回更多的收入!

(四)以生态建设和精品景区为抓手,打好全域旅游攻坚战。抓住西商一体化机遇,紧盯西安乃至关中上千万人口,充分利用我市绿水青山生态资源,大力发展避暑躲霾、休闲度假、民宿康养等新兴产业,积极实施景区品质提升、旅游要素完善、精准宣传营销、基础设施提质等行动,着力创建国家旅游休闲度假集中区和全域旅游示范市,把旅游业培育成我市新的战略性支柱产业。到2021年,全市4A级以上景区达到16个,较2016年翻一番,接待游客6000万人次、综合收入400亿元。让我们张开双臂,欢迎和拥抱更多的游客来我们商洛享受吧!

(五)以“一体两翼”和特色小镇为抓手,打好新型城镇化攻坚战。突出规划引领,强化产业支撑,做强“一体”、提升“两翼”,推动中心城区“东进、西延、南扩、北上、中改”,加快丹凤、洛南撤县设区,促进人口和产业协同聚集,使“一体两翼”成为最具活力的核心板块。统筹区域协调,推动山阳、商南撤县设市,促进镇安、柞水协同发展。集中打造20个左右的秦岭特色小镇,巩固提升重点镇、文化旅游名镇和美丽乡村建设成果,形成“一镇一特色、一村一景观、一路一风情”的新型城镇格局,到2021年,全市户籍人口城镇化率达到65%左右。使我们的城市有山有水有灵气、有花有草有生气、车水马龙有人气,让我们城市的环境更加舒适,农村的生活更加美好!

未来五年,我们还要着力抓好打基础、利长远、惠民生的十件大事:一是积极培育10家上市企业;二是确保西武高铁建成投运;三是推动商洛高新区创建为国家级高新技术产业开发区;四是建设集城市旅游、文化、休闲、地产、商务、度假为一体的金凤新城;五是新增2-3个5A级旅游景区;六是打造丹江百里生态长廊;七是全力推动丹宁高速开工建设;八是开发山阳漫川关、柞(水)宁(陕)国家旅游休闲度假区;九是实现主城区集中供热;十是实现“气化商洛”县区全覆盖。

打赢五大攻坚战,办成十件大事,将加快补齐我市发展短板,同步推进社会治理、民生保障等各个领域、各项事业快速发展,为建设创新美丽幸福商洛积蓄后发优势。

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