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2018年山阳县政府工作报告
索引号: 01606072-9-02_Z/2018-0309001 公开目录: 县区政府工作报告 发布日期: 2018年03月09日
主题词: 发布机构: 市政府办 文    号:
 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请各位代表审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、县十八届人大一次会议确定的目标任务完成情况

2017年是我县主动作为、加压奋进、追赶超越的重要一年。一年来,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,全县上下同心同德、群策群力,克难攻坚、奋力赶超,顺利完成了县十八届人大一次会议确定的各项目标任务。

一年来,我们聚焦“站在高处、走在前列”定位,创先争优、争先进位,迈出了追赶超越新步伐。全年完成生产总值144.35亿元、增长10%;规上工业增加值64.84亿元、增长16%;固定资产投资160.50亿元、增长22.8%;城镇和农村居民人均可支配收入27268元、9280元,增长8.5%和9.2%;财政总收入8.76亿元,地方财政收入3.7亿元,税收占比75%,收入质量位居全市前列;全县金融机构投放贷款45亿元,贷款余额66.8亿元、增长11.1亿元,存款余额135.7亿元、增长13.4亿元。市委、市政府重点考核的17项主要经济指标,我县有7项排名第一。荣获国家卫生县城等10多项荣誉称号。

一年来,我们聚焦“打赢打好”要求,持续用力、精准发力,取得了脱贫攻坚新胜利。落实“十大脱贫产业”发展专项资金1.2亿元,发放小额贴息贷款3.5亿元,全县有1.5万贫困户嵌入到产业链上。实施国开行项目967个,100个贫困村基础设施和公共服务得到改善。实施易地扶贫搬迁12123人、危房改造2100户,选聘生态护林员614人、保洁员554人,实现转移就业2.41万人,救助贫困学生3.6万人,重大疾病五重保障1.73万人。宁商扶贫协作及国企、高校、卫生医疗等帮扶作用日益凸显。全年10个村2202户8856人实现稳定脱贫。

一年来,我们聚焦项目建设主战场,上下齐心、不遗余力,厚植了高质量发展新优势。全年实施重点项目107个,五洲公司100吨高纯金属钒、城区运动休闲特色商业街区等78个项目建成投产或投入使用。漫川过境隧道、磨沟水库等一批打基础、利长远、惠民生的项目推进顺利,山柞高速山阳段路基工程全线贯通。法官秦岭原乡、板岩诚惠生态农业产业园等项目全市观摩评比位居前列。坚持不懈抓招商,和丰阳光公司食用菌产业园、深圳络亿公司中药材开发等一批产业项目落户山阳,全年签约招商项目40个,到位资金98亿元,增长27.6%。

一年来,我们聚焦创新驱动,扩量提质、强化产销,推动了工业率先发展新突破。奥科5万吨纳米材料生产线、德润康3000吨中药中间体提取等12个项目建成达产达效。必康5万吨中药中间体提取项目建成试产,三期项目C区厂房主体建成。县域工业集中区省级高新技术产业开发区创建通过专家评审。天之润、诚惠等4家企业在陕西股权交易中心成功挂牌。钒氮合金、中成药等主要工业品产销率达到94.1%。完成规上工业总产值190.47亿元、增长27.3%。现代工业攻坚战考核全市第一。

一年来,我们聚焦绿色农产品供给,培育龙头、创建品牌,打造了农业产业新亮点。新培育市级以上现代农业园区2个、龙头企业5家、农民专业合作社等新型经营主体152个,新发展药、果、茶等特产基地33万亩、食用菌2320万袋,新建标准化规范化养殖基地23个,发展中华蜂3.6万箱。开发绿色无公害农产品基地30万亩,完成“三品一标”一体化认定4个,培育市级以上农产品牌2个。金鸡扶贫、诚惠食用菌农光互补产业园强势推进。延坪枫树村入选全国第七批“一村一品”示范村。

一年来,我们聚焦全域旅游,打造精品、优化业态,实现了现代服务业转型升级新跨越。制定出台了《关于进一步加快旅游业发展决定》,漫川国家旅游度假区总体规划通过评审,漫川古镇省级旅游度假区创建通过验收命名,成功评选为国家第二批特色小镇。法官秦岭原乡九大工程竣工,成功创建为国家3A级景区。新发展前店子、法官庙等农家乐集群4处200余家,新培育民俗文化、旅游纪念品等业态经营商30余户。成功举办首届漫川过大年、漫川文化旅游艺术节、陕西商洛半程马拉松赛等系列活动,天竺山、漫川古镇景区演艺实现常态化。农村电商服务站点达到120个,完成社会消费品零售总额30.61亿元、增长10.2%。

一年来,我们聚焦宜居宜业,完善功能、提升品位,展现了城乡建设新面貌。县城“十大工程”推进有力,滨河休闲运动长廊、立秦时代广场、蓄水成湖等工程全面完工。“十大棚改工程”取得实质性进展,城区一小及县第一幼儿园主体建成,卜吉河、丰阳塔、三里店等棚改项目扎实推进。照川、中村、户塬、小河等镇基础改善、框架拉大、功能提升,漫川关镇成功入选国家美丽宜居示范小镇。法官庙村荣获“全国美丽宜居示范村”称号。保障房建设荣获“全省十佳县”称号,全县户籍人口城镇化率达到54%。

一年来,我们聚焦环境保护,坚守底线、牢守红线,践行了“绿水青山就是金山银山”新理念。依法拆除燃煤锅炉17台,淘汰黄标车57辆,城区空气质量优良天数位居全市第一。全面推行“河长制”,率先落实“田长制”,全县142条大小河流、55万亩基本农田实现了网格化管理。检查排污单位86家,实施污染减排项目8个、流域污染防治项目9个,完成造林绿化9.4万亩、治理水土流失112平方公里,三大河流水质稳定达标。6镇23村农村环境综合整治项目进展顺利,漫川前店子村荣获“全国改善农村人居环境示范村”称号。成功创建了省级生态县、省级文明县城,山阳城乡环境品质不断提升。

一年来,我们聚焦民生民本,办理实事、解决难题,增添了人民群众美好生活新福祉。培育市县级创业孵化基地10个,发放创业担保贷款4106万元,城镇新增就业3037人,城镇登记失业率控制在2.98%以内。35个移民集中安置项目全部达到入住条件,2842户搬迁群众领到了新房钥匙。新建县镇公路55.6公里、通村水泥路200公里,实施抗旱应急水源工程5处、安全饮水工程61处,建成学校“改薄工程”40所,高考二本上线人数连续九年全市第一。设立了教育质量提升奖,建立了班主任补贴制度,中考质量大幅提升。国家级中医药基层先进单位创建通过评估验收。编写汉剧折子戏《空城计》等剧本3个,申报省级非遗项目2个,新建村社综合文化服务中心48个。实施医疗救助8358人次、困难救助6110户,县老年公寓建成投入使用,王阎等3个敬老院、中村洪河寺等22个农村社区服务中心、宏祥等5个城市社区工作站、宽坪安门等30个农村幸福院全面建成。

一年来,我们聚焦“打铁还需自身硬”承诺,转变作风、优化服务,促进了政府效能建设新提升。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,不折不扣贯彻落实中央八项规定精神,持之以恒纠正“四风”,部门预决算和“三公”经费全面公开,全县“三公”经费支出下降10.17%。强化行政监察和审计监督,查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题165件,给予党政纪处分169人。精简取消行政审批事项147项,项目建设在线审批全面推行。自觉接受人大、政协及社会各界监督,办理市县人大代表建议210件、政协委员提案127件。信访维稳、安全生产、市场监管、治安防控等工作进一步规范,社会大局保持和谐稳定。

各位代表,去年以来,我们还紧盯事关全县发展、改革创新、对外开放的大事,紧贴人民群众期盼解决的民生实事,落实了一批多年想办而未办的要事,办成了一批群众十分关切的好事。全县上下期盼已久的西武高铁途径山阳,有望今年动工建设。五洲公司《页岩钒清洁生产关键技术及应用》获2017年度国家技术发明二等奖,全钒液流电解液中试成功,为我县打造钒全产业链奠定了坚实基础。西安山阳商会成立,为山阳在外创业人士搭建了交流合作新平台,提供了回乡创业新通道。成功举办承办“国际青年男篮四国挑战赛”、“丝绸之路中安篮球邀请赛”,既让老百姓在家门口领略了国际赛事的精彩,也让山阳有了“国际味道”。通过“三变”改革,45个村实现了集体经济零突破。我们还新开通城乡客运线路79条,开发公益性岗位575个,筹集大病救助资金1000万元,持续执行矽肺病治疗、生活救助等专项政策,民生实惠不断增多。

与此同时,统计、粮食、物价、人防、方志、档案、外事、宗教、老龄、残联、慈善、国防动员、妇女儿童、红十字会、工商联等各项事业有了新发展、取得了新进步。

各位代表,成绩来自砥砺奋进,发展源于合力攻坚。一年来取得的成绩,是市委、市政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果,是全县广大干部群众苦干实干的结果。在此,我代表县人民政府,向奋战在各条战线的工人、农民、知识分子、干部、武警官兵、公安干警及关心支持政府工作的各位代表、各位委员致以衷心的感谢和崇高的敬意!

在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,发展不平衡、不充分仍是现阶段我县的主要矛盾,主要表现为:发展基础差、经济总量小、贫困人口多仍是我们的基本县情;产业结构不合理、城乡发展不协调、城乡居民收入低仍是我们的发展短板;自主创新能力不强、内生增长动力不足、社会治理合力不够仍是我们的瓶颈制约;资源环境约束趋紧、财政收支矛盾加大、信访矛盾纠纷变多仍是我们的发展难题;创新体制机制、解决“四风”反弹问题、提高行政效能仍是我们的艰巨任务。对于这些问题,我们将高度重视,采取有效措施,切实加以解决。

二、2018年工作的基本要求和重点任务

2018年是贯彻十九大精神的开局之年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好全年工作意义重大,既有机遇、也有挑战,既有压力、也有动力,我们要以更加昂扬的精神状态、更加务实的工作作风,真抓实干、善作善成,努力在新一轮发展中赢得先机、走在前列。2018年政府工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十九大、中央经济工作会、中央农村工作会和省委十三届二次全会、市委四届四次全会和县委十八届四次全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,按照高质量发展要求,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,以供给侧结构性改革为主线,紧盯追赶超越和“五个扎实”要求,认真落实“五新”战略任务和“三个商洛”建设任务,瞄准全面小康、撤县设市目标,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,积极落实防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚任务,持续打好“五大攻坚战”,加快推进“一区三基地”建设,促进经济社会追赶超越发展,奋力谱写新时代“三强两好”美丽幸福新山阳建设新篇章。

今年全县经济社会发展主要预期目标是:生产总值增长9.5%左右,农业总产值增长4.5%,社会固定资产投资增长13%以上,规上工业增加值增长14%,社会消费品零售总额增长11%,地方财政收入同口径增长8%,全体居民收入增长9.5%左右,脱贫攻坚完成60个村脱贫摘帽、4.27万人稳定脱贫,城镇登记失业率控制在3.9%以内,节能减碳及主要污染物排放总量控制在市上确定的范围以内。按照“高速发展向高质量发展转变”和“追赶超越”的要求,各项主要经济指标增速比“十三五”规划适度调减,但均高于市上指标0.5到2个百分点。

围绕上述要求和目标,我们要突出抓好十个方面工作:

(一)突出精准施策、提升质量,奋力打好脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,转变作风,强化攻势,确保2018年60个村4.27万人如期退出、稳定脱贫。

一是提升产业扶贫水平。围绕全县深度贫困脱贫攻坚规划,进一步精准贫困村产业发展路径,大力培育药、果、畜、菌四大脱贫支柱产业,加快培育茶叶、中蜂、光伏、旅游四个区域扶贫产业,持续壮大电商、劳务产业,确保镇办有主导产业、村社有集体经济、户有增收项目、人有就业岗位。以“三变”改革为抓手,全面推进“三带三创”产业扶贫模式,重点抓好中药材种植加工、光伏扶贫、金鸡扶贫、食用菌产业园等15个产业脱贫项目建设,在全县打造一批龙头企业带动型、合作社共建型、能人大户引领型、产权改革激活型、社会组织帮衬型等产业扶贫新样板,把更多贫困户镶嵌在产业链上,多渠道增收。

二是加强贫困村基础设施建设。按照“重点倾斜贫困村、兼顾非贫困村”的原则,扎实开展以村组道路、安全饮水、动力电为主的基础设施建设“三提升”行动,对国开行基础设施项目、涉农项目一次规划、分步实施、按期交账,让群众出行更畅通、饮水更安全、用电更方便。今年重点抓好60个拟脱贫村、29个国开行支持贫困村基础设施项目实施,加快延坪、王阎、西照川、两岭、小河等深度贫困地区小学、幼儿园、标准化村卫生室、文化场所、公厕等项目实施,改善贫困群众生产生活条件。充分发挥农村河长、田长、林长和保洁员作用,大力开展农村环境综合整治行动,让农村更清洁更美丽。

三是全面加快两房建设。大力开展“脱贫移民搬迁决战年”活动,严格落实易地搬迁政策,加速推进宏祥二期、漫川乔村、杨地大坪、板岩曹家寺等15个集中安置点建设,同步完善安置点公共服务配套,同步建设大型移民搬迁安置点配套产业园,同步加快宅基地腾退复垦,确保年底前全部建成搬迁入住。加快推进农村危房改造,优先解决好“四类对象”的住房安全问题,高质量完成4036户危房改造任务。

四是从严落实扶贫政策。进一步完善贫困学生“一对一”帮扶体系,加强控辍保学动态监测管理,确保建档立卡贫困生资助全覆盖。扎实开展疾病预防控制“八大行动”,不断提高贫困人口健康水平。切实加大生态扶贫力度,积极发展林下经济,稳定生态护林员队伍,兑现好退耕还林生态补偿政策,让更多群众从生态扶贫中收益。认真落实民政兜底政策,完善政府救助、社会救助和保险救助“三位一体”救助机制,下大力气解决好因学、因病、因灾致贫返贫问题。按照“既不降标准、也不吊高胃口,更不养懒汉”要求,把扶志、扶智贯穿于脱贫攻坚全过程,创新举措,强化引导,加快补齐贫困群众“精神短板”,让贫困群众主动投入到脱贫攻坚主战场,不断激发内生脱贫动力。

五是改进脱贫攻坚工作作风。大力开展“脱贫攻坚作风建设年”活动,减少扶贫填表、规范检查考核,加强扶贫资金监管,规范镇村扶贫资金拨付使用,严肃查处滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为。稳妥推进村“两委会”换届选举,发挥好村级组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用。积极对接中国钢研院、省文物局、南京六合区等扶贫协作项目,充分发挥国企、高校、城市医院等社会帮扶作用,狠抓“百企联百村”帮扶项目落实,促进签订的各项协议、确定的合作项目早日落户山阳、受益群众。

(二)突出底线思维、系统应对,全力打好风险防控攻坚战。坚持“稳”字当头、“细”字着力,千方百计防风险、保平安、促和谐,努力营造安全稳定的社会环境。

一是切实加强财税金融工作。不断加强税收征管,大力培植骨干财源,着力提高收入质量。严格财政预算和政府债务规模限额管理,强化政府融资平台监管,规范运作PPP项目,积极争取专项债券资金,更好地发挥财政资金的引导作用。强化政银企农合作,新放贷款60亿元,助推项目建设、产业发展,发挥金融融资主渠道作用。严厉打击金融诈骗、非法集资等违法犯罪活动,确保全县金融秩序稳定。

二是扎实做好信访维稳工作。建立健全信访矛盾纠纷预警机制,积极落实领导干部“四访”和积案化解包抓制度,推动信访工作重心下移、关口前移,最大限度地把矛盾纠纷化解在当地、把问题解决在萌芽状态,做到“小事不出村、大事不出镇”。坚持依法规范信访秩序,教育引导群众通过司法渠道维护权益,严厉打击缠访、闹访等违法上访行为,严格非访责任追究,形成协同推进信访工作良好局面。

三是持续抓好安全生产工作。牢固树立安全发展理念,深入落实安全生产责任制,深化风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设,严厉打击非煤矿山、道路交通、建筑施工、危化烟爆等重点领域违法违规行为,高度重视防汛防滑工作,抓好尾矿库、滑坡体的监测监管和隐患排查整治,坚决防范和遏制重特大安全事故发生。持续抓好食品药品、特种设备等安全监管,从严查处假冒伪劣等违法案件,不断规范市场秩序,保障群众消费安全。

四是深入推进平安山阳建设。深化平安镇村、平安企业、平安校园等创建活动,加快王阎、银花、延坪、天竺山等派出所建设,进一步完善立体化社会治安防控体系,全面提高维护公共安全能力水平。加强网上舆情监管,强化严打整治,开展扫黑除恶专项斗争,严密防范和依法打击各类违法犯罪活动,不断提升人民群众对社会治安的满意度。狠抓应急管理,建立健全防灾减灾救灾组织管理体制,不断提高应急处置能力和水平。

(三)突出生态优先、综合治理,倾力打好污染防治攻坚战。践行“绿水青山就是金山银山”理念,以更大的决心和力度保护环境,努力使山阳的山更绿、水更清、天更蓝。

一是抓好节能减排。大力发展绿色低碳经济,强化绿色消费的政策导向,坚决限制高耗能行业发展,持续淘汰落后产能,发展节能环保、清洁生产、清洁能源等产业,不断降低发展对资源环境的依赖程度。实施最严格的生态环境保护制度,切实抓好42家规上企业的节能监管和6个减排项目实施,抓好新增节能减排综合示范项目的申报和建设,确保全县万元GDP能耗下降3.5%。

二是抓好环境治理。大力整治水土气污染,坚持减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿六策并举,加强道路和施工扬尘污染防治,保护好我们的蓝天白云。扎实开展各类噪声扰民专项治理行动,为广大市民营造安静舒适的生活环境。严格落实《流域污染防治工作四年行动计划》,积极推进7个强化农村农业面源污染防治项目建设,扎实抓好9镇28村农村环境综合整治,加快色河、小河、十里等6个镇办19个垃圾中转站建设,抓好高坝、法官、中村、银花、照川、杨地等9个镇污水处理厂建设,加强检查巡查督察,确保我县主要河流出境断面水质稳定达标。

三是抓好生态建设。以建设国家级森林县城为目标,以县城翠屏山公园、工业园区高速口至县城道路拓宽提升、天竺山养生度假小镇等为重点,抓好绿化提升和天然林保护、退耕还林等重大生态工程建设,实施绿化造林5.7万亩,完成森林资源管护419万亩。全面落实河长制、田长制、林长制,着力抓好中小河流治理和基本农田、森林资源保护,全年新修加固河堤19.7公里,治理水土流失110平方公里。

四是抓好环境监管。认真抓好中省市环保督查反馈问题整改,坚持铁腕治污,持续抓好开山采石、乱砍滥伐、河道挖沙等专项整治,严厉打击偷排偷放行为,坚决制止和惩处破坏生态环境行为。全面落实生态环境监管责任,率先在3个镇办15个村社启动环境网格化监管试点工作,逐步在全县范围内铺开。认真落实企业环境信用评价和违法排污黑名单、生态环境损害评估和赔偿等制度,推动环境风险防控由应急管理向全过程管控转变。大力倡导绿色文明生活方式,积极推广新能源汽车、绿色建材、节能家电等产品,真正使低碳生活成为时尚。

(四)突出要素保障、创新驱动,强力推进重大项目。牢固树立抓项目就是抓发展理念,全力以赴上项目、扩投资,多措并举强要素、优服务,打造高质量发展新引擎。

一是扭住项目建设不动摇。全年实施重点项目110个,完成年度投资190亿元左右,带动固定资产投资增长13%以上。坚持实行县级领导领衔包抓责任制,大力推行“一线工作法”和“现场办公制”,强推电子产业园、全钒液流储能电池、西武高铁、丰阳印象等30个工作队项目,高起点、高标准抓好必康国家中药材战略储备库、金鸡产业扶贫、天竺养生度假小镇、翠屏山公园等6个全市拟观摩项目,力争全年有80个项目建成投产或投入使用。

二是坚持项目谋划不放松。加大项目前期工作经费投入力度,抢抓国家实施乡村振兴战略、深化供给侧改革、支持深度贫困地区发展等系列政策机遇,紧扣“一区三基地”和“一区五园”建设,着力谋划一批打基础、管长远的基础设施和民生服务项目,精心策划一批促进传统产业链条延伸、转型升级项目,积极培育一批加速新兴产业发展壮大、扩量提质项目。抓好高铁小镇、竹林关至高坝高速公路等50个项目前期工作。全年谋划投资过亿元项目30个以上、PPP项目10个以上,入库储备项目500个以上。

三是狠抓要素保障不懈怠。积极盘活低效利用建设用地,着力消化批而未供土地和处置闲置土地,切实保障重点项目用地需求。全面深化投融资改革,创新财政资金使用方式,运用好融资平台金融工具,规范推广PPP模式,拓宽民间资本投入空间,有效破解项目资金瓶颈。进一步改善建设环境,简化项目落地手续,从严查处向企业乱检查、乱收费、乱摊派、乱罚款等行为,依法打击破坏投资环境的人和事,切实为项目建设保驾护航。

(五)突出转型升级、提质增效,大力发展现代工业。坚持培大育强优产业,壮大园区实力强引擎,推动工业经济持续稳定增长。

一是围绕“提质提速”壮大支柱产业。紧扣中省市供给侧结构性改革、产业发展战略布局,围绕生物医药、现代材料、绿色食品、清洁能源等五大支柱产业做长做强,科学延链,因需补链,持续强链,突出抓好必康制药、五洲钒矿、核桃系列产品精深加工等10个工业技改项目实施,重点抓好电子信息产业园、电商产业园等新兴产业项目实施,努力形成经济效益好、市场竞争力强的产业格局。

二是围绕“创新驱动”增强工业园区实力。按照省级高新技术产业开发区标准,持续优化县域工业集中区、必康医药产业园公共基础设施和配套服务设施建设,创优园区环境,创新园区管理,激发创新创造创业活力。进一步加大项目、资金、土地、技术整合力度,加快中村钒产业园、漫川金川生物医药产业园、鹘岭黄金产业园、金钱河清洁能源产业园扩量提质步伐。全年新增入园企业7家以上,培育高新技术企业2家、入规纳统企业4家。

三是围绕“增产促销”稳定工业经济增长。深入开展“百人帮百企”活动,坚持“一企一策”“一企一法”,全面加强工业经济运行监测分析,夯实重点企业帮扶责任,帮助企业稳定生产、扩大销售。支持龙头企业、行业协会和电商搭建产销对接平台,积极开展稳产促销系列活动,帮助企业找订单、拓市场,推动规模以上企业满负荷生产,新建成生产线尽快投产,停产半停产企业恢复生产,确保主要工业品产销率达到94%以上。

(六)突出乡村振兴、绿色兴农,努力提升三农发展水平。科学制定乡村振兴战略规划,优化产业布局和产品结构,加快转变生产方式,推进农业农村现代化。

一是以现代农业园区建设为抓手,加快推进产业融合发展。深入推进农业供给侧结构性改革,稳步扩大药、果、茶、菌等特色产业规模,大力实施“接二连三”产业融合发展示范工程,促进农业与旅游、文化、健康养老、电子商务等产业融合发展,加快推进和丰阳光食用菌产业园、嬴正手工挂面产业园等10个现代农业园区建设,狠抓漫川黄花岭有机茶等6个一二三产融合发展示范区建设,全年新发展中药材6万亩、核桃标准建园1万亩,新增茶叶2万亩、水杂果6000亩、食用菌5000万袋、中华蜂2万箱,新建标准化规模养殖示范基地10个,开发绿色无公害农产品基地80万亩。

二是以“三变”改革为动力,加快发展新型农业经营主体。坚持家庭经营基础性地位,稳定土地承包关系,深入推进农村“三变”改革,大力实施新型经营主体培育工程和信贷支农行动,鼓励和支持土地流转、土地入股、土地托管等多种形式规模经营,培育壮大农业产业化龙头企业,扶持发展家庭农场和种养大户,引导和促进农民合作社规范发展。全年新培育市级以上农业产业化龙头企业2家以上、农民专业合作社70个,新发展专业大户30户、家庭农场20户。

三是以电子商务和农村物流网络加快构建为契机,加快打造农产特色品牌。依托阿里巴巴、京东、中国网库等电商平台,加快交通枢纽节点物流基础设施建设,有效对接城市物流和农村物流,形成城乡互动、县镇村互联、畅通高效的物流网络体系。依托恒瑞、家金等农产品加工企业,加大与南京企业合作力度,大力开展品牌创建行动,积极打造“山地农产”地理标志品牌,推动优质农特产品走出县城、通向大市场、卖上好价钱。全年新认证“三品一标”3个,建设农产品质量追溯体系5个,培育市级以上农产品牌2个以上。

四是以改善农业生产条件为目标,加快农业基础设施建设。认真贯彻落实国家农业综合补贴、农机具购置补贴等强农惠农富农政策,因地制宜开展高产创建活动,严格落实耕地保护制度,抓好高效节水灌溉、高标准农田、占补平衡等农田水利项目实施,全年新修改造高标准基本农田1万亩,发展和恢复节水灌溉6100亩。加强气象灾害防御能力建设,全面完成气象观测站迁建工作,新建气象为农服务示范站2个、科普服务站2个、标准化人工影响天气炮站3个。

(七)突出功能完善、建管并重,聚力打造美丽城乡。以建设秦岭最美县城为目标,巩固国家卫生县城创建成果,不断加快城镇景区化、田园景观化建设进程。全年完成进城入镇落户1.6万人以上,城镇化率达到56%以上。

一是品质化提升县城功能。按照“撤县设市”标准,全面完成县城第四轮总体规划修编,划定县城边界,落实发展规划,加强规划引领。持续抓好城区“十大工程”,如期完成翠屏山森林公园及山门商业综合体、城西新高速出口至县城道路拓宽提升、滨河北路休闲长廊东延等工程,加快气化山阳、城区集中供暖等工程建设,抓好中街、丰阳塔、卜吉河等11个棚改项目实施,全年拆迁房屋3253套,新建安置房2850套。加快配套完善广场、停车场、公厕等公共服务设施,全年新建广场3个,新增停车泊位500个、二类公厕10个。

二是品牌化建设特色小镇。以产业为核心、以文化为灵魂、以体验为价值,巩固提升漫川古镇、法官秦岭原乡,加快天竺山养生度假小镇建设,支持漫川、高坝2个国家级重点镇率先发展、全面提升,支持天竺山、户塬、色河、中村、小河、杨地等8个市县级重点镇加快发展、重点突破,让城镇特色更明显、功能更完善、环境更优美。

三是精细化加强城镇管理。加快推进城市管理和执法体制改革,厘清城市管理、市容市貌、环境卫生、园林绿化等部门责任,构建权责清晰、服务为先、管理优化、执法规范的城市管理体制,推动城市管理执法向基层延伸。强化城市治理,加大占道经营、乱停乱放、乱抛乱弃、乱占乱建等专项整治力度,加强市政园林、供气供热、污水垃圾处理等公共服务设施管理,提高服务效率,努力让广大市民生活更方便、更舒适。

(八)突出景区提升、彰显特色,着力发展全域旅游。认真贯彻县委、县政府《关于进一步加快旅游业发展决定》,提档升级重点景区,加快发展现代服务业,推动全域旅游创建。

一是精心打造精品景区。加强与陕旅集团合作,实施天竺山扩容提质工程,完成提升规划编制,抓好重点片区建设,确保5A创建取得实质进展。持续推进漫川国家旅游度假区创建,抓好水磨街区环境治理,全面完成老街棚户区改造,做实叫响秦楚文化街区,加快推动漫川人家三期招商建设,确保年底前国家级历史名镇通过创建验收。实施天蓬山寨景区配套提升工程,抓好南北入口服务区建设,建成景区入景道路,挖掘景区文化内涵,稳步推进4A创建。扎实推进翠屏山公园、丰阳印象等项目,招商建设翠峰峡、户塬田园综合体、袁家沟红色旅游等项目,着力构建“一心两区一廊”全域旅游发展新格局,不断加快旅游“双创”步伐。

二是着力提升服务质量。下大茬解决旅游要素短板问题,大力开展山阳精品菜系创新、特色民宿建设、旅游商品开发、游客参与项目挖掘行动,改造提升旅游环线工程3条55公里,新建改建旅游厕所15个以上。深入开展旅游服务创优活动,积极开发精品旅游线路,强化精准宣传营销,持续办好“秦岭生态旅游节”山阳系列活动,坚持景区常态化演出,不断扩大山阳旅游的影响力和知名度。全年接待游客750万人次,实现旅游综合收入40亿元以上。

三是加快发展现代服务业。推动旅游与扶贫、文化、体育、休闲、美食等相关产业融合互动发展,着力构建特色化、多样化、全域化的旅游产业体系。重点抓好秦岭农副产品交易中心、天竺山大酒店、锦钰山庄等项目建设,做旺做活立秦广场、丰阳之星、丰和大厦等4个商业街区,改造提升餐饮住宿、批发零售、交通运输等传统服务业。积极探索数字经济、共享经济、平台经济、体验经济等发展模式,充分挖掘消费热点。全年培育限上商贸企业3户以上,社会消费品零售总额增长11%。

(九)突出改革引领、开放带动,致力增强发展活力。坚持以创新思维推动改革,以一流环境推进开放,进一步增强经济发展的内生动力。

一是进一步深化重点领域改革。扎实抓好供给侧结构性改革,破立结合推进“三去一降一补”,优化存量资源配置,扩大优质增量供给。加快土地“三权”分置和集体产权制度改革,全县三分之一村社完成清产核资,“三变”改革试点村社60个以上。积极推进投融资体制改革,支持丰源、天之润等骨干企业借助IPO绿色通道实现上市。不断深化“放管服”改革,积极构建“互联网+政务服务”体系,让企业和群众办事更加方便、快捷、高效。统筹推进教育、文化、医药卫生等领域改革,适应发展所需,满足民心所盼。

二是进一步优化营商环境。扎实开展“优化提升营商环境十大行动”,构建“亲”“清”新型政商关系,营造稳定公平透明、可预期营商环境,激发各类市场主体活力。大力实施创新型企业培育工程,重点支持必康、五洲、丰源、奥科、恒瑞等骨干企业,联合科研院校组建重点实验室、工程技术研究中心等创新平台,拓宽产学研合作通道。进一步盘活城投、创投、旅投、扶贫搬迁等国有公司,培育科技型企业、瞪羚企业,积极发展总部经济,努力振兴实体经济。全年新发展私营企业100户、个体工商户1000户。非公经济占GDP比重达到55.8%。

三是进一步强化招商引资。坚持把招商引资作为一把手工程来抓,鼓励全民招商、以商招商,积极开展工业、旅游、扶贫等专题招商活动,广泛开展“邀老乡、回故乡、建家乡”活动,引导支持更多山阳在外成功人士返乡创业,充分发挥山阳商会、招商工作站、招商大使作用,借力宁商协作,主动与省内外大企业、大集团对接,着力引进一批科技含量高、带动作用强、发展潜力大的项目,促进企业集聚、产业集群。力争全年招商引资项目40个以上,到位资金80亿元以上。

(十)突出民生民本、共建共享,竭力增进民生福祉。牢记人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标,坚持以人民为中心的发展思想,努力抓好保障和改善民生各项工作,不断增强人民的获得感、幸福感。

一是加大民生实事办理力度。积极争取启动西武高铁建设,山柞高速公路年底前建成通车。新改建国省干线公路6条90公里、县镇公路6条77.2公里,实施通村水泥路200公里、安全防护工程200公里。扎实推进磨沟水库建设,抓好65个农村安全饮水工程建设,解决好2.7万人饮水问题。加快残疾人康复中心、儿童福利院建设,抓好高坝、宽坪2所敬老院建设,全面完成30所农村幸福院、2个城市社区工作站、5个日间照料中心建设。改造升级农村电网120千米,新建通讯基站135个,实现全县村社有线电视光缆全覆盖。

二是加大社会保障力度。继续完善和落实就业创业扶持政策,鼓励大众创新、万众创业,深化宁商劳务协作,多渠道开发就业岗位,确保城镇登记失业率控制在3.9%以内。严格落实农民工工资保证金制度,畅通农民工维权渠道,依法维护农民工合法权益。高度重视老龄、妇女、儿童等工作,稳步推进养老、医疗、失业、生育、工伤等保险扩面提标,全面落实低保户、五保户、残疾人、孤儿关爱政策和权益保护制度,巩固提高社会救助规范化创建成果,全力保障困难群众基本生活。

三是加大社会事业发展力度。借力棚户区改造,完成城区一小、一幼、二小、三小、二中建设,扩建十里中心小学,新建城区第三、第四幼儿园,切实解决好城区小学大班额问题和幼儿入园难问题。抓好农村义务教育改薄工程,完成板岩中心小学、漫川中心小学等重点学校改扩建任务,加快推进法官、宽坪、户塬等基层幼儿园建设,进一步提高乡村教师生活补贴标准,巩固提升教育质量。高度重视群众体育工作,完成15个移民搬迁安置点体育健身器材安装。大力推进健康山阳建设,健全完善分级诊疗、现代医院管理等制度,抓好县中医院迁建和西河康仁医院建设,加快杨地、照川等5个边远乡镇卫生院建设,让广大人民群众享有公平可及、系统连续的预防治疗、康复等健康服务。抓好15个村(社)综合文化服务中心建设,积极培育新兴文化业态,全年文化产业增加值增长26%以上。

三、以建设人民满意政府为目标加强自身建设

中国特色社会主义进入了新时代,我们要认真学习、深刻领会、全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,切实加强政府自身建设,大力提升政府执行能力和水平,努力开创新时代政府工作新局面。

(一)加强学习调研,增强履职担当本领。认真抓好十九大精神的学习贯彻,突出政治过硬、纪律严明、本领高强“三条要求”,全面加强干部教育培训,不断增强“八种本领”。坚持问题导向,开展调查研究,深入一线、深入群众,广纳民意、汇集民智,切实把人民群众所盼的,变成政府真干的,把政府所干的,变成人民群众真盼的。注重学用结合、学以致用,真正把学习的成果转化为谋划工作的具体思路、破解难题的措施办法、推动工作的实际成效。

(二)坚持依法行政,提高履职担当水平。自觉运用法治思维和法治方式履行政府职能,做到法定职责必须为、法无授权不可为。坚持重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定,努力控制决策风险,切实提高决策质量。严格规范执法行为,全面推行行政许可、行政处罚“双公开”,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。加大“七五”普法力度,提升法治文化建设水平,营造全社会尊法学法、守法用法的浓厚氛围。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会公众监督,认真办理代表建议和政协委员提案,及时将合理意见纳入政府工作,不断提升公众参与度和满意度。

(三)持续转变作风,营造履职担当氛围。认真贯彻习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要批示,坚决克服调查研究、服务群众、项目建设等方面存在的形式主义、官僚主义。认真落实“三项机制”,改进绩效考核管理和督查考核体系,及时跟踪督办重大决策、重点工作,对确定的目标、制定的政策、部署的任务一抓到底,切实以激励促落实,以问责求实效。牢固树立苦干实干、敢于吃苦、乐于吃苦理念,以干部的辛苦指数赢得群众的幸福指数。

(四)创新创优服务,提升履职担当效能。着力提高政府的办事效率和服务水平,进一步完善岗位目标责任制、重点项目推进倒逼分工包抓制、重要工作限时办结制等系列制度,强化考核问责,加大表彰奖励,使全县干部追有方向、赶有目标、超有动力、越有信心。扎实开展“效能建设提升年”活动,优化政府服务资源,加快政务服务中心建设,为企业开办和成长提供“一条龙”服务,规范审批流程,缩短审批时限,提升审批效率。大力倡导“马上就办、办就办好”的作风,推广“最多跑一次”经验,不断提高政府执行力、落实力。

(五)强化廉政建设,树立履职担当形象。坚持把纪律和规矩挺在前面,认真落实中央八项规定实施细则和实施办法,持续精简、有效整合有关会议、文件和考核,防止“四风”反弹回潮。强化审计监督和权力运行过程中的法纪约束,严格用制度管权管事管人。树立厉行节约、勤俭办公意识,坚持开源节流、量入为出,严控“三公”经费和一般性支出,推行财政预决算公开。全面落实党风廉政建设责任制, 坚持不懈推进廉洁政府建设和反腐败斗争,严厉整治发生在群众身边的腐败问题,积极营造廉洁奉公、风清气正的政治生态环境。

各位代表,新时代开启新征程,新蓝图续写新辉煌。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,埋头苦干、锐意进取,奋力追赶超越,为实现“三强两好”美丽幸福新山阳而努力奋斗!

       

       

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