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固定资产投资降幅持续收窄 重点领域支撑有力 ——商洛市2020年投资运行浅析
索  引  号: 01606072-9-02_Z/2021-0125004 公开目录: 统计分析 发布日期: 2021年01月25日
主题词: 发布机构: 市政府办 文        号: 公文时效:
 

2020年,是“十三五”收官之年,受新冠疫情影响,内部经济承压,外部环境不确定性增加,经济面临巨大下行压力。面对挑战,商洛市委、市政府攻难克坚,认真做好“六稳”工作,落实好“六保”任务,成立了稳投资专班,夯实促投资稳增长工作责任,出台了《2020年稳投资工作方案》《商洛市重点项目建设绩效考评办法》等政策措施,全力以赴促投资稳增长。受新冠疫情影响,固定资产投资在年初断崖式下跌之后,在重点领域特别是工业投资强力支撑之下,降幅持续收窄,截止2020年底,完成固定资产投资同比下降2.9%,比年初回升61.4个百分点。

一、投资运行基本情况

2020年全社会固定资产投资同比下降3.6%。其中,受疫情及项目储备不足影响,固定资产投资同比下降2.9%;受山柞高速建成通车,后续重大项目接续不足影响,跨区投资同比下降14.3%;受移民搬迁城镇化率提高影响,农户投资同比下降37.6%。

一是从主要领域投资看,工业投资持续发力引领商洛市固定资产投资持续收窄,基础设施投资降幅较大。2020年1-12月商洛市工业投资同比增长19.6%;基础设施投资同比下降22.4%。

二是从各县(区)情况看,完成投资不均衡。固定资产投资增速高低相差14.1个百分点,高于全市平均水平的县区4个,也是保持平稳或是正增长的县区:丹凤县同比增长1.9%、山阳县同比增长0.4%、商州区同比增长0.2%、洛南县与去年同期持平;低于全市平均水平的县区3个,也是负增长的县区,镇安县同比下降12.2%、商南县同比下降8.9%、柞水县同比下降6.8%。

三是从投资结构看,亿元以上项目仍是拉动投资主要组成部分。亿元及以上项目完成投资同比下降12.7%,占全部投资的比重为77.9%;亿元以下项目投资同比增长60.7%,占全部投资的比重为22.1%。

四是从三次产业投资看,呈现“一增两降”。第二产业投资增长19.7%,占全市固定资产投资的比重为32.9%;第一产业投资下降2.6%,占全市固定资产投资的比重为8.5%;第三产业投资下降12.2%,占全市固定资产投资的比重为58.6%。

五是从经济类型看,民间投资增长快于国有投资。受新开工重大项目的拉动,民间投资同比增长12.1%,占全部投资的比重为45.4%;国有投资同比下降12.1%,占全部投资的比重为53.6%。

六是从投资构成看,建安工程仍占主要份额。建筑安装工程投资下降1.8%,占全部投资的比重为87.6%;设备工器具投资下降9.9%,占全部投资的比重为6.8%;其他费用下降9.5%,占全部投资的比重为5.6%。

二、投资运行亮点

疾风知劲草。在巨大困难面前,商洛市投资运行彰显韧性,随着复工复产的加速,各项“促投资稳增长”政策的相继出台及落实,投资运行亮点纷呈。

(一)投资结构调整,力促产业结构升级。分产业投资增速看,二产增长较快,三产降幅大。截止2020年底,第二产业投资同比增长19.7%,比去年同期提高19.2个百分点;第三产业同比下降12.2%,比去年同期降低13.4个百分点。分产业投资占比看,二产投资占比上升,三产投资占比下降。截止2020年底,第二产业投资占32.9%,比去年同期上升6.2个百分点;第三产业投资占58.6%,比去年同期下降6.2个百分点。投资结构呈现“三二一”格局,但二产投资势头迅猛,产业结构升级加快。

(二)民间投资走出低谷,投资主体信心提振。2020年1-12月,民间投资同比增长12.1%,高于同期国有投资24.2个百分点,比2020年初回升71.2个百分点,比去年同期提高13.8个百分点;占固定资产投资的比重为45.4%,比去年同期提高6个百分点。陕西雷博创新光电科技有限公司的“年产3000万片光学盖板玻璃及复合板材” 以及“山阳县隆元逸林大酒店” “洛南县县城集中供热二期建设”等今年新开工特大项目进度加快,带动商洛市民间投资走出低谷,至年底呈现快速增长。

(三)工业投资力度加大,夯实实体经济基石。2020年1-2月,工业投资呈现断崖式下跌,同比下降55.5%; 1-12月,工业投资同比增长19.6%,高于固定资产投资22.5个百分点。其中,制造业投资同比增长32.5%。截止12月底,有工业施工项目425个,同比增长25.7%,其中,新开工项目232个,同比增长44.1%。今年新开工计划投资在5亿元以上项目,陕西秦兴矿业有限公司的“日处理1000吨石墨生产线及配套设施建设”、 陕西华威新型建材有限公司的“碳酸钙产品开发配套基础设施建设” 、陕西秦兴矿业有限公司的“年处理100万吨尾矿综合利用”等工业产业项目落地加速,以及“国网镇安抽水蓄能电站”、“ 洛南县新型建筑材料产业园”、“ 洛南县县域工业集中区泛能网”重大项目投资进度加快,都有力支撑了工业投资的快速增长,夯实实体经济发展基础。

四)重大项目建设进度加快,房地产开发企业投资实现高速增长。2020年1-12月,有资质的房地产开发企业投资同比增长34.2%,比年初提高了42.3个百分点。今年新开工的陕西惠达房地产开发有限公司的“书香华府”、 陕西尚景置业有限公司的“御景园”等,以及续建的山阳县城投公司的“中村镇移民新区集中安置点”、陕西德海置业有限公司的“古文化商业街”等重大项目进度的加快,直接带动房地产投资高速增长1-12月土地购置费同比增长4.92倍,显示市场回暖,房地产企业投资信心提振。

三、存在的问题

2020年,商洛市固定资产投资增速一直处于下降状态,施工项目规模大幅萎缩,大项目个数减少;项目接续不力,剩余投资不足;基础设施投资及工业技改降幅较大等问题凸显。

(一)项目规模萎缩,大项目减少。受疫情、生态环保、秦岭整治等因素影响,商洛市施工项目规模大幅度萎缩。止2020年底,施工项目个数1080个,同比增长7.6%,但计划总投资同比下降17.4%;其中亿元以上项目个数及计划总投资双双下降,亿元以上施工项目个数383个,同比下降9.2%,亿元以上项目计划总投资同比下降20.7%;2020年商洛市施工项目规模平均1.87亿元/个,远低于去年同期2.44亿元/个,同比下降23.4%。

(二)项目接续不力,剩余投资不足。项目施工呈现“短平快”。止2020年底,全市有竣工投产项目721个,占施工项目个数的66.75 %,投产项目个数同比增长25.2%;从剩余投资看,5000万元以上项目只有27 %的剩余投资, 64 %的项目已竣工,剩余投资严重不足,支撑投资增长难度加大。

(三)地方债务管控力度加大,基础设施投资全年未改深度下降局面。受财政清理整顿、严控地方政府债务、举债终身追责等影响基础设施项目推进困难,全年未改深度下降局面。2020年1-12月基础设施投资同比下降22.4%,降幅高于固定资产投产19.5个百分点,其中,占比在61.9 %以上的“公共设施管理业”同比下降29.3%。。

(四)受重大项目建设周期影响,工业技改投资降幅较大。受产业层次及重大项目建设周期影响,2020年1-12月,商洛市工业技改投资同比下降29.1%,低于工业投资48.7个百分点;技改投资占工业投资的比重为11.5 %,比去年同期低7.9 个百分点。“陕西必康制药集团”的“中药材战略储备库”受资金链影响,目前基本没有开工;五洲矿业有限责任公司的“矾系列产品开发”、山阳县金川封幸化工有限责任公司的“黄姜清洁生产及产业园建设”今年属于建设收尾阶段,完成投资锐减。

四、建议对策

(一)抢抓历史机遇,加强重大项目储备。从长期看,项目储备仍是我们的短板,是促进有效投资、增强发展后劲、稳定经济增长的重要支撑。抓住“十四五”规划和2021年项目规划机遇,认真策划一批符合高质量发展要求、投资规模大、市场前景好、带动能力强的重大项目,同时健全完善接替有序的项目储备机制,充分发挥地方资源优势,精心谋划优质项目,围绕特色农业、新材料、大健康、大旅游四大产业,精心谋划,储备一批打基础、利长远、增后劲的大项目、优质项目。

(二)多方筹集资金,加大基础设施投入。受债务管控影响,2020年,商洛市基础设施投入大幅度下降,为此,我们要多方位争取用好用足中央预算内投资、抗疫特别国债、地方政府专项债券、地方财政资金等多种渠道资金,切实优化调整财政支出结构,加大基础设施投入。同时要充分考虑地方财政承受能力,切实防范和化解地方政府隐性债务风险。

(三)加快技改进程,助推企业提质增效。加快技术改造是推动工业转型升级,提高效益的重要法宝。加大企业技改投入,提高企业自主创新能力,鼓励企业从制造向智造转变;同时要用好用足用活技改投资扶持政策,最大限度地降低企业技改投资成本,加快企业的传统产业升级和产业结构调整。

(四)坚持多措并举,支持民营企业做大做强。积极营造公平竞争的市场环境,进一步放开民间投资市场准入,优先支持民间资本参与PPP项目,引导民间投资优化结构,切实降低企业成本。引导支持民营企业发展新经济和现代服务业,鼓励中小企业和民营企业加大研发投入,提高创新能力和产品质量,支持民营企业做大做强。

利好因素增多,投资或将走出低谷。2021年,是“十四五”规划实施的第一年,众多利好因素汇聚,投资或将走出低谷。一是随着疫情防控常态化成效显现,各项刺激政策不断落地见效,经济持续复苏,内生动力增强,市场活力将进一步恢复,投资主体信心增强。二是乡村振兴战略的实施,农村投资将大幅加大。2021年,将全面实施乡村振兴战略,陕西省委省政府制定了《关于实施乡村振兴战略的实施意见》,提出推动农村基础设施提档升级,加快特色小镇建设步伐,加强乡村生态建设等,农村投资将大大加快。三是西十、西康两条高铁和丹宁、洛卢高速等重大项目即将开工建设,将在全市范围内掀起新一轮基础设施建设热潮。(商洛市统计局  王晓彬 陈晓艳)

       

       

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