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2018年柞水县政府工作报告
索引号: 01606072-9-03_Z/2018-0308001 公开目录: 县区政府工作报告 发布日期: 2018年03月08日
主题词: 发布机构: 市政府办 文    号:
 

一、2017年工作回顾

2017年,在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县政府团结依靠全县人民,认真落实“五个扎实”要求,聚焦“五大攻坚战”暨“98798”大会战,保持定力、集中精力、精准发力,在全面建设“三个柞水”的伟大实践中锐意进取、争先晋位,基本完成了十八届人大一次会议确定的目标任务,县域经济社会继续保持平稳健康发展的良好态势。

综合实力稳步增强。紧扣经济发展第一要务,科学应对经济下行压力,千方百计强产业、扩投资、稳增长,追赶超越取得新成效。全年实现生产总值74.98亿元,增长10%;全社会固定资产投资138.5亿元,增长20.1%;财政总收入4.23亿元,同口径增长15.6%,其中地方财政收入1.85亿元,同口径增长8.5%;社会消费品零售总额12.46亿元,增长10.3%;城镇居民人均可支配收入27328元,增长8.7%;农村居民人均可支配收入9070元,增长9.6%。19个市级重点项目完成投资67.2亿元,47个项目建成运营,15个重大前期项目开工建设,全年签约招商项目56个。

脱贫攻坚再战再捷。履行精准脱贫第一使命,出台产业发展奖励和补助办法,重点支持6大类200余项产业项目,扶持发展各类短平快产业项目达1.2万个,把9046户贫困群众捆绑在了产业链上。积极探索“三变”改革,大力发展集体经济,5873户贫困群众由农民变股东,兑现股份收益1052万元。实施了79个村(社区)水、电、路、讯等基础工程,改建通村水泥路54公里,新修改造桥梁15座,架设高低压线路180公里,建成饮水工程25处。搬迁贫困群众1833户,完成危房改造986户,为5228户贫困群众发放“农户贷”2.87亿元,为4493户贫困群众兑付生态补偿资金360万元,选聘生态护林员581名。苏陕扶贫协作、“万企帮万村”精准扶贫行动深入推进,教育、健康、兜底保障等扶贫政策全面落实,2461户贫困户9311人脱贫、8个贫困村摘帽,年度减贫任务全面完成。

工业经济企稳回升。抓住工业振兴第一支撑,加快实施工业“三年突围、五年振兴”计划,全力破解企业发展难题,现代工业产业园3.9万平方米标准化厂房建成投用,澳凯光电、贝恒建材试生产,共建中兴等7家企业复产达效,融方建材铁尾矿渣制砂石等8个项目建成投产,盘龙药业成功上市,开创了深度贫困地区企业通过IPO绿色通道上市的“四个第一”。全县实现规模工业总产值210.59亿元,增长24.7%;工业增加值37.06亿元,增长13.6%。

全域旅游蓬勃发展。把握旅游活县第一策略,围绕创建国家全域旅游示范县,在全市率先成立旅游发展委员会,完成了《柞宁(牛背梁)国家旅游区规划》《全域旅游发展规划》编制。加快景区景点提档升级,牛背梁省级旅游度假区、西川省级水利风景区获得命名,九天山4A级景区创建稳步推进,孝义小镇成功创建为3A级景区。终南山寨、古道岭景区对外开放,智慧旅游平台投入使用,成功举办了2017全国新年登高健身大会、陕西省第三届滑雪大赛和牛背梁杜鹃花节,我县获得“感动陕西·2017旅游影响力”百强榜等3项殊荣。

三农工作成效显著。坚持特色农业第一选择,着力促进农业增效、农村发展、农民增收,完成农业增加值7.3亿元,增长4.3%。巩固提升天书山等5个省市级农业园区,新发展核桃板栗建园1.1万亩、中药材3.2万亩、食用菌1280万袋、畜牧水产养殖100万只(尾),4个农产品通过“三品一标”认证,新田地获评省级林业产业化龙头企业。建设新农村示范村12个、高标准农田6400亩、节水灌溉面积1500亩,治理水土流失面积73平方公里,发展农民专业合作社等涉农经济组织265个,培训职业农民和创业致富带头人300人。

城乡建设步伐加快。瞄准城镇化建设第一标准,同步推进园林县城、特色集镇和美丽乡村建设,县城中心片区棚户区改造稳步实施,集中供气供暖项目扎实推进,铺设供气管道19公里,厂站建设全面完工,城区一小等3个片区完成供暖管网安装和锅炉房建设,供热锅炉已订制。平安巷商业街等11个项目建成投用,国家卫生县城通过复审。凤凰镇实施了污水管网铺设、骑楼景观等工程,营盘镇完成了集镇街道改造、生态停车场建设,并成功入选全国首批运动休闲特色小镇。洞天福地文旅特色小镇和西川木耳小镇基本建成,全县美丽乡村建设实现全覆盖。水阳高速、小岭隧道路基贯通,乾云路建成通车,G211黄花岭段完成大修,牛袁路主体完工,315省道改线稳步推进。

社会民生持续改善。回应群众利益第一关切,统筹发展社会事业,13年免费教育政策全面落实,高考创历史新高,中考稳居全市前列,城区一幼实现搬迁,城区一中等6所学校“改薄”工程顺利完成。陕西科技资源统筹中心柞水分中心建成运营,与省科学院等12家高校院所和国家级园区达成战略合作协议,成立院士工作站2个。“文化赶大集”活动确定为全国公共服务示范项目,大型渔鼓山歌剧《孝义川》荣获陕西第八届文化艺术节4项大奖。建成标准化村卫生室44所,在全省率先实施新农合“一站式”结算报销,政策内报销比例进一步提升。城镇新增就业2252人,下岗失业人员再就业750人,农村劳动力转移就业3.5万人。累计发放城乡低保、大病救助、高龄补贴及残疾人、孤儿等困难群众补助7000万元,五大保险全面落实。

全县大局和谐稳定。勇担社会稳定第一责任,创新治理方式,大力推行安全生产诚信激励和失信惩戒制度,深入推进“打非治违”专项行动,安全生产形势持续稳定。扎实开展“信访建设年”活动,积极推进网上信访,调处各类矛盾纠纷2108件次,化解信访积案25件。“七五”普法深入开展,应急处突、消防建设和食品药品安全监管持续加强。密集开展“秦鹰”“冬季严打”等行动,城区和农村视频监控覆盖率分别达到100%、70%,“两率一度”不断提升,社会大局和谐稳定。

同时,审计、统计、民族、宗教、地震、气象、档案、人防、物价、慈善、邮政、供销、地方志、国防动员、妇女儿童、红十字会等工作也取得了新的成绩。

各位代表,刚刚过去的一年,我们面临的挑战比预想的多,承受的压力比预料的大,取得的成效比预期的好。一年来,我们瞄准“三个柞水”建设目标,进一步解放思想、扩大开放,供给侧结构性改革、“放管服”改革有序推进,生态保护、修复和治理工作全面开展,依法治县和平安建设深入实施,重大项目现场观摩综合评比位居全市第一,季度综合考核、追赶超越考核名列前茅。一年来,我们聚焦“五大攻坚战”暨“98798”大会战,真抓实干、久久为功,脱贫攻坚季度考核连续保持全市第一、全省前十,特色农业、全域旅游连获全市第一,现代工业位居前列,新型城镇化稳步提升。一年来,我们以“三个一”为抓手,发扬工匠精神,下足绣花功夫,抓重点、出亮点、创特点,全省义务教育立德树人“四新四大”、县域信用建设综合试点、森林火灾扑救应急演练、运动休闲特色小镇等现场会相继在我县召开,“三联三帮三带”科技扶贫、全域旅游“四联”扶贫、反邪教“敲门行动”、社保费征管等工作经验在全国交流,荣获全国“百佳深呼吸小城”“中国渔鼓文化之乡”称号,成功创建全国基层中医药工作先进单位,省级生态县、教育强县、素质教育试点县、责任督学挂牌督导创新县、社区矫正中心建设示范县、创业型城市和返乡农民工创业示范县。这些成绩的取得,是县委正确领导、科学决策的结果,是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果,是全县人民勠力同心、团结拼搏的结果。特别是在脱贫攻坚主战场上,全县广大党员干部舍小家、顾大家,肩负党的事业,心系贫困群众,满怀热情、倾注真情,付出了大量的心血。在此,我代表县人民政府,向关心柞水发展的各级领导,向投身柞水事业的广大干部群众,向参与柞水建设的各界人士,向始终理解支持政府工作的人大代表、政协委员,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在充分肯定成绩的同时,我们清醒地看到,当前,我县经济社会发展的深层次矛盾依然是发展不平衡不充分问题,“不平衡”主要表现在:区域发展不平衡,南线发展较快,北线发展滞后,特别是金井河流域与乾佑河、社川河流域在产业经济、基础建设、公共服务等方面的差距较大。产业结构不平衡,一产立地条件差,现代化程度不高,总量偏小;二产对资源依赖性大,产业链条短;三产总体规模和效益亟待提升,三次产业结构还存在较大调整空间。财政收支不平衡,财政增收困难,刚性支出加大,融资方式面临转型,政府债务偿还压力较重。“不充分”主要体现在:三大产业开发方式粗放、效益不高,丰富的矿产资源、旅游资源、中草药资源利用不充分,资源优势没有完全变成产业优势。绿色产业薄弱,美丽经济体系尚未建立,生态优势没有完全变成经济优势。我县近邻西安,处在陕西向西开放、向东集散、辐射全国的前沿位置,但在招商引资、项目建设、跨区域合作等方面,区位优势没有完全变成发展优势。此外,我们还存在着创新能力和发展动力不充分、干部作风转变不充分等问题。今后的工作中,我们将在十九大精神的指引下,坚持用发展的办法、改革的举措和务实的作风,着力加以解决。

二、2018年重点工作

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,我们面临着诸多发展机遇和重大政策利好,党的十九大全面开启现代化建设新征程的宏伟蓝图,提出向深度贫困地区聚焦发力,中央财政资金和项目将向深度贫困地区倾斜;中省提出的三大攻坚战均将污染防治纳入其中,省上大力实施陕南森林化战略,我县生态优势将进一步显现;《关中平原城市群发展规划》已将我县纳入其中,有利于我们改造提升传统产业、加快培育发展新动能,促进改革红利、内需潜力和创新活力叠加释放;近年来,我县基础设施大建设、大发展,为追赶超越提供了强力支撑,特别是水阳高速的建成,必将带来新的发展机遇。我们一定要深挖自身潜力,激发内生动力,释放发展活力,奋力开创“三个柞水”建设新局面。

今年政府工作的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,以推动高质量发展为目标,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,以供给侧结构性改革为主线,以追赶超越、绿色崛起为主题,坚持稳中求进总基调,坚持新发展理念,紧扣“五个扎实”要求,深入落实“五新”战略任务,坚决打好精准脱贫、防范化解重大风险、污染防治攻坚战,持续打好“五大攻坚战”,全力决胜“98798”大会战,扎实做好改革发展稳定各项工作,全面推动质量变革、效率变革、动力变革,奋力谱写小康美丽法治柞水建设新篇章。

今年经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长10%左右,全社会固定资产投资增长13%左右;地方财政收入同口径增长6%;社会消费品零售总额增长11%左右;城镇居民人均可支配收入增长9.5%;农村居民人均可支配收入增长10%左右,全县人口自然增长率控制在5.8‰以内,城镇登记失业率控制在3.9%以内,主要污染物减排和节能减碳指标控制在规定范围内。

迈进新时代,顺应新形势,履行新使命,完成新任务,就必须坚持高质量发展不停顿,紧扣经济建设中心,汇聚全县力量,激发全民斗志,持续打好全市五大攻坚战暨我县“98798”大会战,拉高发展质量标杆,跑出追赶超越“加速度”;就必须聚焦脱贫攻坚不松劲,瞄准贫困群众精准帮扶、聚焦发力,坚持“四业”并举,打赢“四场”硬仗,做实“四个”保障,坚决打好深度贫困攻坚战;就必须坚守生态红线不懈怠,着力加强生态修复与治理,加快构建循环经济体系,做大做强柞水生态绿色品牌,严格环境执法,为全县百姓和子孙后代守住绿水青山、创造金山银山;就必须坚持“五新战略”不动摇进一步解放思想,改革创新,推动县域经济社会全方位转型、深层次变革,着力培育新动能、构筑新高地、激发新活力、共建新生活、彰显新形象;就必须坚持以人民为中心不偏离,把人民对美好生活的向往,作为我们的执政目标和精神追求,聚焦群众关心、关切的教育、医疗、停车等民生热点,全力为群众办实事、解难题、增福祉,让全县人民更多获得、更加幸福、更有尊严。

围绕上述总体思路和目标,重点做好十个方面工作:

(一)抓产业强基础,聚力攻克深度贫困。贯彻精准脱贫方略,突出脱贫攻坚质量提升,大力实施基础设施建设“三提升”、特色产业培育、“两房”建设推进“三大行动”,确保全年19个贫困村精准摘帽、9500名贫困人口稳定脱贫。

推进精准脱贫。围绕“一县一业”,大力发展“一主两优”产业,以实施木耳产业“1153”计划为重点,建成木耳栽植基地5000亩,推进连片发展、全县覆盖。加快食用菌种质资源储备库和木耳物流仓储、产品深加工、菌包废物循环利用等延链项目建设,不断提升木耳产业发展质量。拓展沟域美丽经济,做强营盘、下梁、凤凰乡村游品牌,创建西川省级乡村旅游示范村。优化林菌、林药、林养等立体高效“林下经济”模式,统筹推进光伏、电商、花卉、构树等特色产业,使有劳动能力的贫困家庭都有长期增收项目。同时,全面落实各项扶贫政策,完善政府、社会和保险“三位一体”救助机制,努力降低群众因学、因病、因灾致贫返贫率。

完善基础设施。实施贫困群众住房保障工程,完成搬迁1572户5558人,改造危房703户,逐点落实配套产业,逐户落实脱贫措施,确保搬迁对象稳增收、能致富。加快贫困村基础设施建设,新建截渗坝104座,新建修复蓄水池112座、水厂4座,铺设更换管网420公里,提升4700户1.48万贫困群众安全饮水质量。推进产业路和村组路建设,新建通组路175公里,整治油返砂道路127公里。改造电力线路162公里,新建文化广场10个、4G通信基站65个、光纤接入点9400个,实现县域光网全覆盖。

注重扶志扶智。将扶志扶智贯穿脱贫攻坚全过程,依托“阳光工程”“雨露计划”,大力实施“一户一技能”工程,有针对性地开展技能技术培训,全年培训贫困群众2万人次。持续开展“扶贫先扶志、致富先治心”活动,集中开展精神文化宣讲,挖掘脱贫典型,评选“脱贫之星”,激发贫困群众脱贫致富内生动力。探索完善“爱心超市”管理和运营模式,充分发挥孝德养老基金、道德评议会、红黑榜作用,树立崇德、诚信、勤劳民风,实现物质精神“双脱贫”。

(二)抓项目促投资,增强经济发展后劲。大力实施项目带动战略,深化“项目建设推进年”活动,依托重大项目调整经济结构、优化产业布局,为高质量发展提供新动能。

加快重点项目建设。完善“六个一”推进机制,严格落实重大项目工作队包抓责任,实施重点项目86个,完成投资154.9亿元,其中市级重点项目20个,完成投资57.6亿元。抓好现代工业产业园等46个投资超亿元的重大项目,力促小岭光电产业园等42个项目年内建成投产投用。

做实项目前期工作。对标追赶超越及“五大攻坚战”任务,精心策划包装一批工业转型、新兴产业等战略项目,力争新增超亿元储备项目50个以上。积极搭建银企合作平台,强化项目用地等要素保障,加快尾矿陶粒加工、固体废弃物尾矿利用、岩棉基础材料、光伏发电等50个重大项目前期工作,力争年内30%以上项目开工建设。

提高招商引资成效。充分发挥6个驻外招商联络处作用,加强在长三角、珠三角、京津冀等重点区域的宣传推介,深化与南京高淳区等经济发达地区协作,主动承接东部产业转移,谋求发展“总部经济”和“飞地经济”。紧扣“334”十大优势产业集群,以国内500强、行业领军企业为重点,力争招引1-2个实力雄厚的大企业。精心筹备和参加“西洽会”“厦洽会”“柞水第二届客商大会”等招商引资活动,鼓励支持柞水籍成功人士回乡创业,全年引进重点项目30个、到位资金75亿元。

(三)抓转型调结构,提升工业经济质量。以创建国家科技创新驱动县域经济发展示范县为契机,推动科技创新引领,加快传统工业转型发展,力争全年实现工业总产值260亿元以上,增长16%以上。

壮大园区经济体量。加快小岭工业区扩容升级,抓好现代工业产业园建设,引进新材料、电子、钛深加工等一批高精尖企业,力争全年实现产值200亿元。争取县域工业集中区纳入省级示范区和高新技术开发区,抓好园区电子商务中心、物流中心及标准化厂房建设,全力推进特医食品生产加工等项目建设,大力发展影视传媒、农产品加工等特色产业,力争全年实现产值40亿元。

力促企业复产达效。设立工业发展基金800万元,持续开展“百人包百企”活动,抓好企业运行监测,强化生产调度和跟踪服务,确保澳凯光电、贝恒建材等新投产企业全面释放产能,大西沟矿业、博隆矿业、智达等企业满负荷生产,陕西银矿、金正、华泰等规模企业复产达效。组织企业参加省内外各类工业品展销会和促销活动,拓展营销渠道,力争工业产销率达95%以上。

加速工业转型升级。全面落实“中国制造2025”及省市实施意见,推进传统工业升级,严控高耗能行业,淘汰落后产能,支持盘龙、智达、共建中兴等企业技术改造。大力发展新能源、新材料等战略性新兴产业,招引智能制造等技术型企业,加快固体废弃物资源利用等14个重点工业项目建设,确保新型建材加工等项目建成投产,形成多点支撑、多元带动的产业发展格局。

(四)抓配套提品质,促进旅游全域发展。以创建“全国全域旅游示范县”为目标,进一步完善旅游要素配套,强化旅游市场拓展,树立全域旅游新形象。

打造高端景区。重视传统文化的现代解读、传统资源的现代打造,在发展牛背梁生态游、溶洞地质游、小岭工业游、凤凰镇文化游等方面创新突破。大力开发休闲度假、康体养生类旅游产品,加快牛背梁国家旅游度假区创建,加速终南山寨二期、牛背梁养老养生苑、莫奈·云来谷、终南山国际森林康养等重大旅游项目建设,推进自驾游房车营地、汽车旅馆等建设项目。开展小岭工业旅游规划论证,加快凤凰古镇保护与开发,推进溶洞景区内各景点融合发展。抓好通景区公路、A级公厕、生态停车场建设,完善旅游标识,持续推进牛背梁国家森林公园5A级、九天山和凤凰古镇4A级景区创建,完成木耳小镇3A级景区创建。充分利用全域旅游中心平台,健全智慧旅游服务体系,争取列入国家第四批旅游标准化示范试点县。

优化要素配置。大力实施“旅游+”工程,加快发展一批高质量、有特色的主题酒店、旅居客栈、高端民宿、休闲农庄、美食街区,从供给侧解决休闲度假游短板。大力开发特色旅游产品,新打造知名旅游商品10种,培育标准化旅游超市12个、经济型旅游酒店20个,推动旅游购物和住宿业高质量发展。大力推行旅游标准化管理,推广“孝义流水席”“终南当家菜”,规范命名一批“特色餐饮名店”,打响柞水旅游美食品牌。大力挖掘传统文化,推进“渔鼓情深”等文化产品进景区,组织编排大中型高品位剧目2部,提升全域旅游发展内涵。

扩大宣传营销。围绕“秦岭山水·美在柞水”品牌,整合旅游宣传资源,精心编制中长期旅游营销计划,健全多元化营销模式和营销机制。深耕西安及周边客源市场,加强与旅行社、旅游网站、大型酒店对接,开展有针对性营销宣传,积极承办好秦岭生态旅游节系列活动,参加和举办重点营销活动20场次以上。加大终南山寨、九天山等体验式旅游宣传推介力度,消除旅游季节性影响,开创柞水全季节、全领域均衡发展的旅游新常态。

(五)抓示范夯基础,实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求,推进农业供给侧结构性改革,深化一二三产融合发展,推进农业、农村现代化,提升农民就业质量,促进农民持续增收。

发展特色农业。以省级特色现代农业示范县创建为抓手,坚持质量兴农、绿色兴农,强化农业科技协同创新,完成核桃、板栗等经济林综合科管69.8万亩,建设果、菜、菌等特色产业基地71.2万亩、中药材示范基地5000亩、野生木本药材2万亩。推动养殖业规范化、绿色化发展,新建符合环保要求的畜禽标准化养殖示范村2个、示范小区2个,带动发展畜禽养殖100万头(只)。全面打好生态绿色牌,积极培育“柞水木耳”“秦南土鸡”“牧心生态猪”等农产品牌,加大“三品一标”认证力度,力争全年新增认证农产品牌3个以上。把握粮食安全主动权,落实最严格的耕地保护红线,确保经济作物播种面积23万亩,粮食总产量4万吨以上。

振兴农村经济。加快国家级农业科技园区核心区建设,同步推进云岭、利阳等农业园区扩容升级,鼓励农贸实业、卉丰等农业龙头企业规模经营,与农户开展多种形式联营。加快电商产业园建设,引导大学毕业生、返乡农民工和农村能人创办涉农企业,力争全年培育和扶持5-10家多元化新型农业经营主体,创建国家电子商务进农村综合示范县。深化“三变”改革,加快推进农村土地“三权分置”,建立县级农村产权交易平台,健全持久稳定的利益联结机制,全年发展集体经济经营主体40个,折股量化土地2万亩,带动1万户以上贫困群众稳定增收。

培育新型农民。实施新型农民培育计划,制定认定和管理办法,建立新型农民培训对象数据库。整合各类教育资源,发挥村级农民文化技术学校作用,以主导产业为主,培育生产经营、专业技能、加工服务等不同类型农民,优化农业从业结构。完善新型农民政策扶持体系,探索培育农业职业经理人,发展家庭农场40个、农民合作社30个,培养新型职业农民150人。

(六)抓建设重均衡,推进城乡统筹发展。统筹以人为本的新型城镇化,不断优化发展布局,下沉发展重心,着力完善镇村基础设施,逐步缩小城乡之间、流域之间发展差距。

实施县城提升工程。开展“县城建设提升年”行动,加快县城控制性详规等规划修编。推进县城中心片区棚户区改造、下梁新城休闲广场、城区污水渗漏整治及县城亮化等城市提升工程,实施车家河33万平方米的连续水面建设项目,建成石镇大桥拓宽工程。持续巩固国家卫生县城成果,实施“数字城管”建设,推进小区物业化、规范化管理。严格规划审批监管,深入开展城市综合治理,依法从严打击各类违法建设行为,着力提高城镇化质量和水平。

促进镇域均衡发展。加强区域统筹,推动镇域板块开发、连片发展。抢抓水阳高速开通机遇,强化产业支撑,加快S315凤镇过境路、农光互补光伏发电、木耳配送中心等项目建设,完成凤凰古镇历史文化街区划定及历史建筑确定,推动杏坪、凤凰、小岭一体发展,建设社川河经济带,打造县域发展副中心。依托基地建设和规模农业发展,实施农产品交易中心、中药材生产加工、马耳峡水库等项目,打破镇域局限,促进曹坪、瓦房口协同发展。落实省市革命老区振兴计划,加大红岩寺镇建设扶持力度,加速万亩连翘基地和城镇建设进程,吸引军民融合项目落户,打造红色文化传承区。抓好营盘国家运动休闲特色小镇建设,实施金山水休闲中心等项目,扩大营盘重点镇带动效应。

推进特色小镇建设。加快实施城乡发展一体化战略,以整村产业化为重点,加大特色小镇和美丽乡村建设力度,鼓励和引导各村发挥优势,打造一批特色小镇、特色村、产业村,重点抓好安琪儿小镇、凤凰秦岭特色小镇、牛背梁文旅特色小镇建设,巩固提升洞天福地小镇、木耳小镇和朱家湾、营镇社区美丽乡村建设成果,创建6个美丽宜居示范村。不断推进“四好农村路”建设,实施凤镇至镇安大坪、丰北河至蓝田汤峪等2条出境路项目,加快太河街至花门楼、西沟峡等公路建设,提升发展支撑能力。

(七)抓治理强保护,加速美丽柞水建设。围绕打好污染防治攻坚战,实行最严格生态环境保护制度,强化执法整治,推进绿色发展,全力打造绿色崛起新高地。

改善人居环境质量。以“清洁城镇”创建为重点,严格落实“水十条”“气十条”和田长制、河长制,开展农村人居环境整治,重点抓好小岭工业区及水阳高速沿线环境治理,推进农村生活垃圾清洁处理,推行“厕所革命”,规范畜禽养殖,坚决整治面源污染,确保出境断面水质达到二类以上标准。完成生态保护红线划定,严格落实“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”六项举措,加快实施水和大气污染防治项目,建设集镇生活污水处理厂4座、生活垃圾分类处理站11座、污水处理设施3处,力争全年空气优良天数315天以上。大力发展绿色建筑,推进建筑节能,开展杏坪社区等市级生态村、凤镇中学等绿色文明示范单位创建,全面巩固省级生态县创建成果,争创国家级生态县。

实施生态建养工程。深入实施森林化战略,统筹抓好新一轮退耕还林、天保二期、重点区域绿化和其他造林工程,着力推进饮用水源区、水土保持区、生态脆弱区和工矿废弃地裸露山体植被恢复。加快中小河流治理,建设基本农田7500亩,发展节水灌溉面积3000亩,实施乾佑河西沟峡段、社川河桃园段防洪和西川区域水土保持等项目,全年治理水土流失面积92平方公里。以干涸河道为重点,实施生态湿地培育项目,加大野生动植物保护,促进生物资源多样性发展。

严格环境执法查处。深化生态环境监管体制改革,推行领导干部自然资源资产离任审计、环保信用评价、信息强制性披露、生态环境损害评估和赔偿等制度,推动环境风险防控由应急管理向全过程管控转变。按照“取缔一批、打击一批、规范一批”的原则,深入开展环保大排查、大整治行动,加大低效闲置用地清理力度,消除环境隐患,防止污染问题“回潮”。以环境突出问题为重点,加大常态化巡查力度,全力推进“散乱污”企业专项整治,严厉打击非法开山采石、河道采砂和排污、扬尘、噪音污染等环境违法行为。强化环境执法监察监督,落实部门执法责任制,重点加大对环境执法和监管失职、渎职人员的问责力度,推进环保执法检查常态化。

(八)抓事业惠民生,提高群众幸福质感。瞄准人民日益增长的美好生活需要,加大社会事业和民生领域投入,让改革发展成果更多更公平惠及全县人民,共建幸福新生活。

发展教育文化事业。加快国家级农村职业教育和成人教育示范县、省级教育信息化示范县创建,新建校舍3万平方米,完善瓦房口九年制、曹坪镇中心校等中小学配套设施,完成柞水中学学生宿舍楼、职教中心技能实训楼建设。深化教育综合改革,实施教学质量提升工程,规范各类课外辅导班管理,减轻中小学生课外负担。丰富群众文化生活,改造提升村级综合文化服务中心20个,着力打造一批在省市有影响的特色文艺精品。

优化卫生计生服务。深化医疗卫生体制改革,全面落实分级诊疗制度,加强与省中医院等医联体成员单位沟通对接,满足群众转外就医需求。实施基层卫生能力提升三年行动计划,建成17所标准化村级卫生室。盘活各类医疗资源,建立综合医疗和中医特色两个医疗服务共同体,开展医护人员服务大提升活动,提高医疗服务质量。落实计划生育家庭奖励扶助和特别扶助政策,推进“母亲健康工程”,提高婚检覆盖率,继续落实计划生育免费基本技术服务,严防人口性别比失衡,提高出生人口质量。

办好民生“十件实事”。积极回应群众期待,聚焦民生热点,下茬抓好“十件实事”。一是实施“教育之城”建设,新增学位4000个,年内实现“三通一平”,建成标准化体育场,满足群众体育休闲运动需求;二是完成县中医院迁建、县医院住院楼主体建设,新增床位490张,满足群众高质量就医需求;三是推进城区集中供气供暖项目,下大力气加快集中供暖工程建设,年内实现城区通气和供暖,满足群众用气、取暖需求;四是建设县城中心片区地下停车场,利用机关单位、居民小区扩建停车位,两年新增停车位1500个,满足群众停车需求;五是建设溪水老年公寓和富景养老休闲中心,完成10个农村幸福院和1个城市日间照料中心建设,新增养老床位300张,满足群众老有所养、老有所医、老有所娱需求;六是落实就业促进和创业引领政策,加快创业孵化基地建设,就近开发就业岗位2100个,满足群众家门口就业需求;七是搭建“12345”便民服务热线二、三级平台,规范县政务服务大厅和网络平台管理,满足群众便捷办事需求;八是实施老城区供水管网改造、缴费智能管理系统、在线适时检测信息中心、取水口上移等项目,满足群众安全用水需求;九是建设溶洞一级客运站,推行65岁以上老年人免费乘坐公交政策,满足群众出行便利需求;十是推行柞水居民10元游柞水政策,县内景区景点(娱乐设施除外)常年对柞水居民实行10元票价,满足群众旅游休闲需求。同时,优化公共财政支出结构,加大民生领域投入,严格落实生态补偿、教育帮扶、金融扶持等惠民政策,提高新农合、大病救助等报销比例,推进商业保险与基本医疗保险、新农合补助有效结合,着力完善城乡低保、五保供养、减灾救灾、扶残助残、民政救济等保障体系。

(九)抓改革控风险,强化县级财力保障。大力推进各领域改革,全面加强金融、财税管理,加大重点财源建设和资金争取力度,增强内生力,激发新活力。

全面深化各项改革。突出重点行业领域,推行国有资源资产机构改革,改组国有资本投资、运营公司,推进混合所有制改革试点。深化住房制度改革,统筹推进公租房建设,培育住房租赁市场,多渠道满足群众住房需求。不断深化“村改居”管理体制综合改革,增强乡村发展活力。加快农村承包地、宅基地、集体建设用地确权登记发证工作,严格落实土地增减挂钩和移民搬迁宅基地腾退政策。同时,全面抓好事业单位法人制、小型水利工程管理体制、城市执法体制、供销合作社、国有林场、盐业等各项改革,进一步释放发展活力。

提高财政保障能力。加大社会综合治税工作力度,健全税收保障体系,严控预算外支出,严格公车管理,大力压缩三公经费支出。加强财政运行监测,规范预算审批程序和政府举债行为,加大县镇两级政府性债务化解力度。探索试行政企债务分离,鼓励民间资本注入国有企业,严控政府债务风险。全力扶持骨干财源企业发展壮大,实施中小企业成长梯队计划,力争全年新增“四上”企业7家以上。积极拓展PPP模式应用领域,搭建交流对接平台,吸引更多社会资本投入城镇建设、民生工程等领域。抢抓国家支持深度贫困地区和苏陕扶贫协作等重大机遇,精准对接国家公共投资重点和产业政策,加大国、省、市项目资金申报力度,全年争取专项资金8.3亿元以上。

强化金融综合管理。深入开展金融“三送三帮”活动,充分发挥县城投、交投、扶投等6家县级投资公司职能,切实推进助保贷、政银担等平台建设,为中小企业发展提供金融保障。用好用活深度贫困地区企业上市IPO绿色通道政策,总结盘龙药业上市经验,加快县旅游公司、欧珂药业新三板挂牌步伐,积极培育源泉、老作坊等具备区域股权交易中心挂牌条件的后备企业。大力实施金融诚信工程,全面加强金融薄弱环节监管制度建设,防范和处置网络借贷平台、民间投融资等重点领域非法集资,坚决打击违法违规金融活动,严防金融风险,保障群众财产安全。

(十)抓安全优治理,保障大局和谐稳定。围绕法治柞水建设,坚持底线思维,高标准推进社会治理能力和治理体系现代化,着力解决影响社会和谐稳定的深层次问题,为柞水追赶超越提供安定团结的社会环境。

加强安全生产。大力推进安全生产领域改革,严格落实安全生产行业监管责任和企业主体责任,督促企业加大安全生产投入,改善安全生产条件。完善安全生产风险分级管控和隐患排查治理机制,健全重大事故隐患治理督办制度,建立安全生产违法行为信息库和重点行业、重点区域隐患台账,扎实做好消防、道路等领域专项整治,深入开展打非治违专项行动,强制实施矿山企业安全生产责任保险。加强应急物资储备和专业应急救援队伍建设,全面提升突发事件应急处置能力。深入开展市场秩序整顿,严厉打击制售假冒伪劣商品行为,健全食品药品安全监管体系,确保群众食药安全。

推进法治信访。深入实施“七五”普法,扎实做好法治宣传教育,探索法律援助“一站式”服务,开展法律扶贫“一村一法律顾问”工作,加强法治文化广场、文化景区建设,提高群众尊法、学法、守法、用法水平。持续开展“法治信访建设年”活动,逐级落实责任,加强重大事项社会稳定风险评估。严格落实各级领导干部“四访”制度,持续推进法治信访、阳光信访、责任信访建设,扎实开展社会矛盾源头治理,依法打击缠访闹访、越级非访、以访谋利等现象,确保社会大局和谐稳定。

强化安保维稳。加强社会治安综合治理,完善立体化社会治安防控体系,推进社区治安网格化管理,提升反恐维稳处突能力。强化流动人口、特殊群体管理,加大宗教活动场所监管,做好社区服刑人员监管和刑满释放人员安置帮教,完善全警情报搜集综合研判机制。抓好社会治安重点区域和突出问题排查治理,开展扫黑除恶专项斗争,依法打击和惩治黄赌毒、盗抢骗等违法犯罪行为,全面提升公众安全感。

三、加强政府自身建设

新时代孕育新机遇,新使命呼唤新作为,我们必须坚持“五个过硬”标准,加强政府自身建设,以永不懈怠的精神状态、舍我其谁的责任担当、一往无前的奋斗姿态,聚集正能量,释放正效应,争做新时代的合格答卷人。

坚持依法行政。把政府工作全面纳入法治轨道,从严落实重大行政决策程序规定,认真执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、重大事项事前报告等制度,健全决策咨询制度,完善政府法律顾问工作机制,优化政府常务会、县长办公会等议事规则,强化决策法定程序的刚性约束,严格按照法定权限行使权力、履行职责,坚决防止以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。认真执行人大各项决议决定,依法接受人大及其常委会监督,主动接受政协的民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案,不断推进法治政府建设。

提升执行效率。全力推进“放管服”改革,以全省营商环境提升年活动为契机,深入开展优化营商环境十大行动,着力构建“亲”“清”新型政商关系,持续优化投资环境。深入开展简政便民专项行动,清理行政许可事项,完善公布权力清单、负面清单和责任清单。大力推行“双随机一公开”监管机制,努力破除阻碍创新发展的“堵点”、影响干事创业的“痛点”和市场监管的“盲点”。进一步转变文风会风,精简整合会议,严控政府发文数量,提倡各级领导干部脱稿讲话、汇报,减少虚话、套话。提升行政效能,加大重点工作、重大项目督查督办力度,强化绩效评估,严肃行政问责,严厉查处不作为、慢作为、乱作为等问题,全面提升政府系统执行能力。

恪守政务诚信。将政务诚信建设作为推进社会信用体系建设的突破口,结合政府职能转变、机关作风整顿和营商环境优化,建立政务诚信评价和监督考核制度,推进政务公开,推行服务承诺,健全政务信用记录,落实信用联合奖惩。坚决履约守信,对群众普遍关心的热点、难点问题,一经承诺立即办理。建立公职人员诚信档案,将其作为干部考核奖惩的重要依据,着力构建“有诺必践,取信于民”的诚信政府,提高政府公信力。

加强廉政建设。坚决把纪律和规矩挺在前面,严格落实中央“八项规定”实施细则和省市县实施办法,进一步完善政府采购、公共资源管理、招投标监管机制,坚持用制度管钱、管事、管人,不断强化审计监督职能,真正把权力关进制度的笼子。落实党风廉政建设主体责任,健全政府系统廉政风险防控体系,强化权力运行制约和监督,严格公共资金、公共资源和国有资产监管,防止和纠正损害群众利益的“四风”问题,着力营造风清气正的政务环境。

各位代表,新的目标催人奋进,新的使命艰巨光荣。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,务实担当、拼搏进取,为全面建成“三个柞水”而努力奋斗!

       

       

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