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关于印发《商洛市创建省级生态园林城市和国家园林城市工作方案》的通知
索引号: 01606072-9-10_B/2017-1123001 公开目录: 公示公告 发布日期: 2017年11月23日
主题词: 发布机构: 市政府办 文    号:
 

中共商洛市委办公室

商洛市人民政府办公室

关于印发《商洛市创建省级生态园林城市和国家园林城市工作方案》的通知

商州区委、区政府,商洛高新区(商丹园区)党工委、管委会,市委和市级国家机关各部门,各人民团体,中省驻商各单位:

  为了确保我市中心城市2018年创建成为省级生态园林城市并申报国家园林城市,根据省住建厅2017年5月3日新修订的《陕西省生态园林城市标准》,对2017年2月21日印发的《商洛市创建省级生态园林城市和国家园林城市实施方案》(商办发〔2017〕3号)进行了修订完善。修订后的《商洛市创建省级生态园林城市和国家园林城市工作方案》已经市委、市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

  原市委办、市政府办印发的《商洛市创建省级生态园林城市和国家园林城市实施方案》(商办发〔2017〕3号)废止。

中共商洛市委办公室

商洛市人民政府办公室

2017年11月13日

商洛市创建省级生态园林城市和国家

园林城市工作方案

  为加快生态绿色商洛建设,完善城市功能,提升城市品位,打造“山水园林”城市,保证中心城市2018年成功创建成为省级生态园林城市并申报国家园林城市,根据新修订的《陕西省生态园林城市标准》,并对照《国家园林城市标准》,结合我市实际,特制定本方案。

  一、指导思想

  以《陕西省生态园林城市标准》和《国家园林城市标准》为依据,围绕“山水园林”城市定位和“天蓝、山青、水绿、城美”城市特色,坚持“政府组织、全民参与,统一规划、科学布局,因地制宜、协调发展,生态优先、功能完善”和“市区联动、分块负责、重心下移”的原则,以园林绿化建设为总抓手,实现城市与自然、经济和社会的协调发展,助推“三个商洛”建设。

  二、工作目标

  从2017年起,利用近2年的时间举全市之力,重点抓好相关规划编制、城市绿地建设、绿化建设管控、生态环境保护、市政设施完善、节能减排、人居环境改善、住房保障8大类工作。2018年6月底前,全面完成省级生态园林城市各项创建任务,达到指标要求,基本建成符合城市生态学原理和系统科学的城市生态园林绿化体系,城市绿地系统分布更均衡、结构更合理、功能更完善、景观更优美,人居生态环境清新舒适,市民生活质量显著提高,城市居民基本生活得到保障,确保2018年底前通过省级生态园林城市评审验收并积极申报国家园林城市。

  三、创建任务

  (一)健全综合管理体系

  1.科学规划生态布局。合理划定创建范围,充分利用区域自然景观、河流水系和文化资源,突出植物地域性、风貌性特色,完成《商洛市绿地系统规划》的修订和《城市生物多样性保护规划》的编制,划定城市绿线、蓝线并严格保护,逐步形成总量适宜、分布合理、植物多样、景观优美的城市绿地系统。要尽快编制完成《海绵城市建设规划》《城市绿地系统防灾避险规划》《城市绿道建设规划》《步行、自行车交通体系专项规划》《历史文化名城保护规划》或《城市历史风貌保护规划》《城市综合交通体系规划》《城市湿地资源保护规划》并组织实施。

  2.强化园林绿化管理。研究出台《商洛市园林绿化管理办法》等规范性文件,以市政府名义颁布实施;健全绿线管理、园林绿化工程管理、养护管理、园林绿化公示、古树名木保护、绿地占用审批、控制大树移栽、防止外来物种入侵、义务植树等城市园林绿化制度,依照法律法规行使管理职能。

  3.加强科研能力建设。重视园林绿化专家队伍建设,实施园林绿化科研项目技术创新,在国内专业报刊杂志发表园林绿化方面的科研成果,积极促进成果转化;定期不定期采取专家培训、外出学习等方式经常开展学习交流活动。

  4.推广信息技术应用。加快智慧城管项目建设,组织对建成区绿化现状进行遥感测绘,摸清城区绿化现状底数;利用信息平台,不断完善扩充城市园林绿化数字化信息资料,完善信息发布与社会服务信息共享平台功能,对城市园林绿化信息实施动态监管,同时开通创园市民咨询投诉热线,促进公众参与和社会有效监督。

  (二)加强城市绿地建设

  1.加强公园绿地建设。加快各类公园、街头小绿地、镇(办)社区绿地、公园广场的建设和改造提升步伐,对市区公共区域具备绿化条件的广场、道路节点、闲置土地等进行绿化,确保“三绿”指标达到要求。要建成不小于40公顷具有商洛地方特色的植物园1个,万人拥有综合公园指数≥0.06,公园绿地服务半径覆盖率达到80%。绿化覆盖面积中乔灌木所占比率达到60%以上。重点抓好丹江公园、莲湖公园、商鞅广场的提升改造和滨江银杏公园、南秦湿地公园、紫荆遗址公园的新建工作,要在北新街沿线、丹南新区、沙河子、构峪河、南秦新区等区域规划设计一批公园绿地,实现以绿为主、绿水结合,呈现出多彩立体化景观效果。

  2.开展城市道路绿化。按照“一街一景、一路一树”的原则,同步规划实施道路绿化、美化新建和提升改造工程,确保城市道路绿化普及率、绿地达标率达到95%和80%以上。推广林荫停车场,在市区内停车场尽可能补植大冠幅树木,林荫停车场和生态停车场推广率达到70%以上。重点对市政街路增加绿化隔离带或绿篱,新补栽行道树,增加林荫道,注重街景空间绿化,重点实施背街小巷、城中村及城乡结合部绿化;大力推广林荫路建设,林荫路推广率达70%以上,让森林进城、公园下乡,不断提升城市绿化品质。

  3.推进单位庭院绿化。出台《商洛市城市建设项目绿色图章管理暂行办法》或制度并严格执行,确保新建、改建工程项目和新建、改建居住区绿地率达标,城市公共设施绿地达标率达到95%。全面开展园林式单位(居住区)创建活动,园林式单位(居住区)创建达到60%以上。新建居住区绿地率达到30%以上,新建、改建居住区绿地达标率达到95%以上。城区各企事业单位及商业场所,要通过见缝插绿、破硬建绿、拆违还绿、拆墙透绿、缺株补绿、立体造绿、屋顶植绿等途径,全面抓好建成区既有单位、庭院和居住小区的绿化提升改造工作。大力开展绿化“进企业、进学校、进社区、进村组、进家庭、进医院、进园区”活动,形成城在绿中、树在城中的城市景象。

  4.抓好城市周边绿化。按照“绿化、美化、香化”和“三季有花、四季常青”的要求,对金凤山、龟山等城周荒山及市区“四大门户区”,创建区公路、铁路、高速路沿线以及丹江南秦区域实施荒山绿化造林,公路沿岸建设防护林带,因地制宜、发挥优势,多造混交林和乡土树种。广泛开展“各类纪念林建设和志愿者建林”活动,不断加强生态林地日常管护,全面提升广大市民植绿、护绿、爱绿意识。要在新建环城南路与南秦河南岸间以及东龙山至沙河子柴湾312国道至丹江北岸建设滨河绿地,打造滨河绿地景观。要提升铁路、公路沿线绿化,在东龙山至沙河子镇312国道和西合铁路间空地实施防护林带建设,对城区过境公路进行绿化提升改造,实施东龙山至北环路引线绿化工程,构建绿色生态屏障。推进沙河子、杨峪河等城镇群的绿化,实现城市绿化与自然林带之间的互联互通,从注重城区绿化美化向城乡一体绿化美化转变。

  5.实施城市生态修复。有效保护建成区内自然地貌、植被、水系等生态敏感区域,形成良好的区域生态环境,确保城区内80%以上受损弃置黄土裸露地得到及时适当的生态修复,城市防护绿地实施率达到80%以上。结合城区沟峪治理,水生态恢复,加快实施黄沙河、柳家沟河、大赵峪河及丹江、南秦河等河道沿线生态绿化,河道绿化普及率达到80%以上。

  (三)强化建设规范管控

  1.严格执行绿地系统规划。确保规划绿地性质无改变,各项建设工程符合国家和地方绿地建设指标要求,重点绿地建设项目严格执行图纸审查、规划执法、竣工验收有关规定,多部门、联合管控绿地系统规划执行。

  2.推进公园广场规范管理。强化公园广场管理力度,确保运行规范有序。提高自然灾害应对能力,积极完善公园绿地应急避险功能,公园绿地应急避险场所实施率≥70%。

  3.推广节约型绿地的建设。按照节约型绿地及“海绵城市”的标准和要求,建设一批生态型、复合型、节约型城市绿地和城市绿道,提升绿地生态效益,城市节约型绿地建设率达到60%。推广立体绿化,提升城市绿量和整体景观效果。大力推广绿化生物防治技术,使生物防治推广率达到30%。

  4.加强城市历史风貌保护。划定城市紫线,制定保护方案,使中心城区历史文化建筑(文物)和历史风貌得到有效保护。对建成区内古树名木进行调查、登记、建档、造册、挂牌,定期检查和跟踪保护,确保古树名木保护率达到100%。

  (四)改善城市生态环境

  有效控制空气污染、城市噪音和城市热岛效应。抓好治污降霾和“黑臭”水体治理,全年空气质量优良天数≥292天(省级生态园林城市按省环保厅下达我市年度大气环境质量指标为标准)。积极控制城市噪音,将城区环境噪音平均值降至60分贝以下。通过绿化隔离带设置及生态廊道建设控制,使城市热岛效应强度≤3℃。

  (五)完善设施加强管理

  1.下茬整治市容市貌。结合创卫,全面改善城区市容市貌和城市景观,城市容貌评价值≥8;建立完善的生活垃圾收集、运输、处置、回收的处理机制;垃圾箱、转运站等环卫设施齐全,道路清扫保洁率100%,道路机械化清扫率≥65%;公厕设置达到国家卫生城市要求的设置标准。

  2.完善道路交通设施。完善路面、交通附属设施、交通安全设施,提升道路质量和美化、亮化水平,确保道路完好率达到95%以上。建立各种交通方式高效协作、协调发展的综合交通运输体系。落实车位配建标准,多措并举建设停车场,缓解城区交通拥堵和“停车难”问题。

  3.丰富城市功能建设。加强给排水管网建设,城市管网水检验项目合格率99%。城市地下管网、供水、供气、供热、市容环卫、园林绿化、道路桥梁等市政基础设施档案健全,运行管理制度完善,监管到位。按计划完成年度地下综合管廊建设任务。规范建设雨水收集和排放系统,制定建成区雨污分流改造计划并逐步实施。在城市主要街路、公园、公共场所规划、建设无障碍设施,确保无障碍设施管理到位。

  4.规范垃圾污水处理。城市生活污水处理率达90%以上,污泥达标处置率85%以上;不断提高垃圾无害化处理水平,垃圾无害化处理率100%;开展生活垃圾分类宣传教育,建立生活垃圾分类示范点,逐步推进和完善生活垃圾分类工作;开展建筑垃圾回收利用,保证利用率逐年提高。

  5.强化夜景照明建设。推进城市景观亮化提升工程,鼓励使用绿色节能产品,城市主、次干道亮灯率达98%以上。对城区主要街路增设景观灯,实施丹江河堤、沿街楼体亮化、背街小巷点亮工程,打造陕南多彩“不夜城”。

  (六)大力推进节能减排

完善建筑节能技术标准和节能政策措施,加强设计、施工和竣工验收等环节管理,提高建筑节能效果,大力推广绿色环保建筑。使节能建筑比例达到55%以上,新建建筑100%符合节能标准,装配式建筑占新建建筑比例近2年每年增长3%以上。积极推进城市集中供热项目建设。

  (七)优化城市人居环境

  完善社区配套设施建设,加强棚户区、城中村改造。社区内教育、医疗、体育、文化、公厕等各类设施配套齐全;城市建成区内基本消除棚户区,居民得到妥善安置,并实施物业管理;编制城中村改造规划,并认真组织实施,确保城中村基本实行社区化改造。

  (八)加强住房保障建设

  积极构建多层次住房保障体系,扩大住房保障范围,提高住房保障水平。加大对保障性、政策性住房的土地供应、资金投入和建设力度,加快保障性住房基础配套设施建设步伐,确保住房保障率达到80%以上,连续两年保障性住房建设计划完成率达100%。

  四、实施步骤

  我市省级生态园林城市和国家园林城市同步启动创建、分步申请验收,主要分为四个阶段:

  第一阶段:宣传动员阶段(2017年8月31日前)。各级、各部门按照本方案要求,对本辖区、本单位园林城市创建工作实施方案及有关任务做出相应的修订和调整,按年度、月度有序推进实施;利用多种途径加大创建宣传力度,营造浓厚舆论氛围。

  第二阶段:创建实施阶段(2017年9月1日至2018年5月31日)。对照省级生态园林城市标准和国家园林城市标准及任务分解表,按照责任分工组织实施,保证各项创建任务限期达标;高质量编制各种创建资料;提交省级生态园林城市创建评审资料,迎接省住建厅技术调研。

  第三阶段:整改验收阶段(2018年6月1日至8月31日)。根据省住建厅技术调研提出的整改意见,组织各责任单位迅速加以整改。

  第四阶段:申报迎检阶段(2018年9月1日至正式验收)。完善资料,巩固提升,做好省住建厅对省级生态园林城市创建验收准备、迎验工作,并积极申报国家园林城市。

  五、保障措施

  (一)加强领导,强力推进。商洛市创建省级生态园林城市和国家园林城市工作领导小组及其办公室(简称“市创园办”)具体负责省级生态园林城市和国家园林城市创建工作的组织领导、统筹协调、工作推进和督查考核等工作。市、区各级各单位也要成立相应的组织机构,落实创建工作任务。

  (二)夯实责任,强化考核。老城区、商州区、商洛高新区三大区域及各相关部门要按照全市统一安排部署,由主要领导总体负责、分管领导具体负责,迅速研究制定本行业、本区域创建计划,细化任务,夯实责任。市级各牵头部门要切实履行好牵头、指导、督促责任。要将创建工作纳入目标责任考核内容,市创园办要定期对各单位创建工作推进情况进行督促检查,督查结果作为年终考核的重要依据。

  (三)加强宣传,营造氛围。市区各新闻媒体要开设专栏,大力宣传创园的目的意义及相关政策。同时,要对创建工作进行全过程、多角度、深层次的宣传报道,努力营造人人关心创园、支持创园、参与创园的浓厚社会氛围。

  (四)加大投入,落实资金。创园资金筹措分级分部门负责,各有关单位要多方筹集争取项目资金,积极鼓励和引导社会资本参与城市绿化建设,城市各类建设项目要将绿化费纳入投资预算,并按规定完成绿地建设任务。

附件:1.商洛市创建省级生态园林城市工作任务分解表

   2.商洛市创建国家园林城市工作任务分解表

    附件下载:
  [创园工作方案附件  1030K]
       

       

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