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陈俊同志在全市简政放权放管结合优化服务改革推进会上的讲话
索引号: 01606072-9-30/2016-0722001 公开目录: 商政通报 发布日期: 2016年07月22日
主题词: 发布机构: 市政府办 文    号: 商政通报(2016)第13期
 

(2016年7月15日)

今天下午我们连着召开这第二个会议,是因为这项工作非常重要、拖不得。“放改服”改革是推进供给侧改革的重要内容,对于激活市场活力,对冲下行压力,确保经济稳增长意义很大。无论是对于保障民间投资,还是加快投资项目落地,改善投资环境都是非常重要的基础工程。“放管服”改革,针对的就是改善投资环境,所以这项工作我们一定要持续的抓下去。刚才,市编办、发改、人社、工商质监和山阳县、丹凤县的主要领导作了交流发言,讲得都很好,希望大家相互学习借鉴,齐心协力做好工作。

下面,我讲三点意见。

一、统一思想,充分认识“放管服”改革的重大意义

“放管服”改革是深化行政体制改革、加快政府职能转变的关键之举。2013年以来,我市认真贯彻落实中省部署,强力推进“放管服”改革,取得了积极进展。

一是权力瘦身成效明显。累计下放、取消市级行政审批事项151项,精简率41%,超额完成“精简三分之一”的任务。“非行政许可”审批全面取消,取消职业资格认证4项。市级33个部门的权力清单和责任清单已经公布,规范行政职权3132项,这项工作走在了全省前列。

二是市场活力显著增强。“先照后证”“一照一码”“三证合一”顺利推进,商事登记更加便利。上半年新增各类市场主体6436户,其中,农民专业合作社706户,同比增长205.6%,各类市场主体的热情得到了保护和激发。

三是降本增效成果初显。公布了行政事业性收费和涉企收费清单,减少行政事业性收费项目85项,针对小微企业停征政府基金7项,扩大免征范围3项,每年为小微企业减负1000余万元。同时减少了政府“三项基金”,以及退休养老、公共服务、房改、住房公积金等缴费比例,为各类企业减负成效明显。

四是投资审批更加规范。市投资项目在线审批平台建成运行,实现了“一站式”网上审批。建立了重大项目“审批绿色通道”,取消下放投资核准事项13项,有效缩短了审批流程和审批时间。

在肯定成绩的同时,也要看到我市“放管服”改革还存在重视不够、衔接不畅、体制不顺、履职不到位、效率不高等问题。当前我市正处在追赶超越和全面建成小康社会的关键阶段,大家一定要清醒认识到,深化“放管服”改革是保持经济稳定增长的迫切需要、推进供给侧结构性改革的重要内容、提高政府治理能力的主要抓手,对于有效应对经济下行压力、完成好“三去一降一补”任务、实现政府治理能力现代化具有十分重要意义。各级各部门务必要进一步增强大局意识、责任意识,切实强化做好“放管服”改革工作的责任感和紧迫感,把深化“放管服”改革放到稳增长这个大局中积极谋划、统筹实施,将深化“放管服”改革与开展供给侧结构性改革紧密结合、协同推进,为全市经济发展注入强劲动能。

这里我要着重强调,各区县都是“上面千条线,底下一根针”,抓落实任务很重。但作为主要领导,一定要把两种事处理好,一种是紧急而重要的事,另一种是不紧急但很重要的事。通常大家都把后者忽视了,而恰恰是后者这种很重要但不太紧急的事情,才是关乎长远发展和顶层设计的重大事项。大家一定要拿出适当时间,把这些看似不紧急但很重大的事情谋划好。比如,在推进“放管服”改革过程中,就要统筹考虑电子政务和信息共享问题,要通过政府购买公共服务的方式,采取市场化的办法进行综合解决。

二、突出重点,着力推动“放管服”改革向纵深发展

(一)深化简政放权,在“简化、精准”上下功夫。

一要继续简化行政审批事项。认真做好省级取消下放行政审批事项的落实和衔接,对省政府取消的,坚决同步取消;对下放到市县的,坚决承接到位,确保无缝对接。加快修订2016版市级行政许可目录,做到目录之外无审批。要全面清理备案、认证,以及以政府规章、规范性文件等形式设定的具有行政许可性质的审批事项,8月底前全部废除不符合简政放权要求的规定。要重新修订投资项目核准目录,再取消和下放一批市级核准事项。要抓紧落实中省近期取消的一批职业资格许可和认定事项,全部取消我市自行设定的事项。

二要持续加强权责清单管理。要切实维护市县两级部门权责清单的权威性和严肃性,及时报送相关数据,做好权责清单和公共服务事项统一发布工作,接受社会各界监督。要加强权责清单教育培训,制定权责清单管理办法,对已经公布的“权责清单”实施动态调整,切实做到依法行政、依法用权,真正把权力关进制度的笼子里。

三要加快收费清理改革。严格落实涉企减税降费政策,对我市《行政事业性收费目录清单》和《涉企收费清单》进行再研究、再清理,坚决砍掉不合理的收费,减少符合规定的收费。要集中时间、集中精力,加快清理行政审批中介服务事项,9月底前公布市级部门行政许可中介服务收费目录清单。要开展涉企收费专项检查,对事关群众切身利益的医疗、物业等特殊行业收费进行再清理,坚决制止乱收费。

四要不断深化政务公开。全面推进信息公开,市政务服务中心要在全市开展政务公开绩效评估,促进决策、执行、管理、服务、结果公开和重点领域信息公开。要稳步推进政府数据开放,打通数据壁垒,优先推动民生保障、公共服务、市场监管等数据向社会有序开放。要大力推行“互联网+政务服务”,加快政务服务大厅建设,推进实体政务大厅向网上办事大厅延伸。加快建立全市统一的公共信用信息平台,消除“信息孤岛”,实现共享共用。

(二)强化监管措施,在“管得住、管得好”上做文章。

一要理顺监管体制。按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的要求,进一步修订完善市场监管规则,加快理顺基层市场监管体制,统一机构名称、隶属关系和工作职责,明确基层执法主体资格,实现执法重心下移,切实解决市场秩序、安全生产、食品药品安全、市容市貌等领域的监管缺位问题。特别强调的是,目前由于镇村机构改革,部分镇级的“六办三所”由于没有单设独立机构,出现了比如农业监管、食药监管、环保监管等管理缺位问题。各区县对此要高度重视,尽快落实行政执法监管责任,机构虽然不增加,但职责要全部落实到位。会后市编办要会同市人社局等相关单位,对落实情况要进行督促检查,提出明确要求。

二要创新监管方式。全面推行“双随机一公开”监管模式,尽快建立检查对象和执法检查人员名录库,制定随机抽查工作细则。各区县也要按照国务院要求,尽快建立“一单、两库、一细则”,确保年底前随机抽查事项达到本部门市场监管执法事项的70%以上、其他行政执法事项的50%以上。同时,要充分运用大数据、云计算、“互联网+”等信息技术,实现线上线下一体化监管,着力提高监管水平。要建立完善市场主体诚信档案、行业黑名单制度和市场退出机制,积极营造诚实守信的良好氛围。

三要推进综合监管。各区县、各部门要对监管事项进行全面清理,对重复监管、多头执法、标准不一的监管事项进行整合。要按照权责一致原则,继续推进市县两级市场监管领域综合行政执法改革,落实监管责任,建立健全跨部门、跨区域执法联动响应和协作机制,降低执法成本,消除监管空白。要拓宽监管渠道,加强行业自律,强化媒体监督,鼓励社会公众参与,构建部门协同、市场自治、社会监督的综合监管格局。这方面改革,县一级自主权更大,更容易也更需要整合执法力量,我们要大力支持各县根据实际情况做示范试点,为全市顶层设计提供参考。

(三)提升服务水平,在“便民、高效”上见成效。

一要围绕项目建设提升服务水平。要充分发挥“投资项目在线审批平台”和重大建设项目“审批绿色通道”作用,健全项目服务机制,优化审批流程,对投资项目进行全程跟踪,提供“保姆式”服务。尤其对重点投资项目,更要提供全程跟踪服务,积极出主意、想办法,帮助理顺各方关系,解决各类难题。总书记说,我们和企业的关系是清和亲,清是清楚的清,在一些方面要划清界限,亲是亲人的亲,要关心支持企业发展。我们在清上做得很好,但在关心爱护企业方面做的很不够,要进一步努力,确保重点项目落地生根。

二要围绕创业创新提升服务水平。全面落实中省服务“双创”的政策措施,不断健全完善减免规费、降低门槛、融资担保、离岗创业等具体办法,加快搭建众创、众包、众扶、众筹等平台,助推“双创”基地发展,打造多方协同、产学研用贯通的众创空间,努力营造良好的就业创业环境。要持续完善综合服务体系,点对点提供政策、信息、法律、人才、场地等“一条龙”服务,全力推动大众创业、万众创新。

三要围绕政务服务提升服务水平。继续抓好“四级便民服务平台”建设,持续开展群众有事干部代办活动,力争市级政务服务中心年底前建成投用。要尽快安排,全面摸底,建立市县镇公共服务事项目录,8月底前公开市政府部门公共服务事项目录,9月上旬公开市县镇三级公共服务事项清单和办事指南,打通服务群众的“最后一公里”。

三、加强领导,全力保障“放管服”改革举措落地生根

一要强化领导,细化措施。各区县、各部门要结合“两学一做”学习教育开展,把“放管服”改革作为全面深化改革的“重头戏”,主要领导要亲自谋划、亲自部署、亲自落实。要对照《重点工作任务分解表》,聚焦突出问题,抓紧制定具体工作方案,细化分工,倒排日期,以“工匠精神”一项一项抓好落实。

二要协调配合,统筹推进。市推进职能转变协调小组要发挥好牵头抓总作用,加强统筹协调和工作指导,注意发现“放管服”改革过程中的共性问题和个性问题,及时解决规章制度不配套、不衔接等问题。各专项工作组要积极履行职责,定期召开会议,研究解决推进改革过程中的具体问题。各涉改部门要当好改革“排头兵”,全力以赴抓好任务落实,积极探索推进改革的新经验、新途径,打造改革“新高地”。

三要加强督查,狠抓落实。“放管服”改革的落实,必须进一步提升政府的管理能力和执政能力,必须在制度建设、方式优化、手段完备等方面及时跟进。市政府督查室和市推进职能转变协调小组办公室要切实加强“放管服”改革督查工作,创新督查方式,完善督查机制,推广第三方评估机制,强化跟踪问效。要严格落实鼓励激励、容错纠错和能上能下三项机制,充分调动各方面的积极性,确保“放管服”改革落到实处、见到实效。

同志们,推进简政放权、放管结合、优化服务改革任务艰巨、责任重大、影响深远。希望大家大胆改革、勇于攻坚、扎实工作,确保改革取得预期成效,确保人民群众有更多获得感。

       

       

商洛市人民政府主办   商洛市政府政务信息化办公室承办    联系电话:0914-2321063    Email:xxzx407@126.com
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