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郑光照同志在市政府常务会研究一季度经济工作时的讲话
索引号: 01606072-9-30/2017-0425008 公开目录: 商政通报 发布日期: 2017年04月20日
主题词: 发布机构: 市政府办 文    号: 商政通报〔2017〕第5期
时效性:
 

(2017年4月12日)

刚才,市发改委、统计局对一季度追赶超越、重大项目和经济运行有关情况进行了通报;商州、洛南、丹凤和商丹园区依次作了发言,其余四县作了书面发言;在家三位副市长就各自分管工作讲了很好的意见,其他副市长也在书面材料中对分管工作进行了安排,希望大家认真抓好落实。下面,我再讲三点意见:

第一,要认清形势,找准问题

从刚才市发改委、统计局通报的情况来看,一季度全市主要经济指标绝大多数实现了“两位数”增长,经济运行呈现高开稳走、稳中有进的态势。可以说我们“小步快跑”,开局总体形势较好。

一是与年初任务对比来看,呈现“一平、三超、三欠”。预计,GDP增长10%,与年度计划持平;地方财政收入增长10.29%,超年计划3.79个百分点;固定资产投资增长18%,超年计划2个百分点;规上工业增加值增长15.5%,超年计划1.5个百分点;社会消费品零售总额增长12.3%,欠年计划0.2个百分点;城乡居民收入分别增长8.3%和8.5%,分别欠年计划1.2和1.5个百分点。

二是与去年同期对比来看,呈现“五升一落”。GDP增速回升0.1个百分点;固定资产投资回升6.8个百分点,特别是民间投资止跌向好,增速回升30多个百分点;规上工业增加值回升0.1个百分点;非公有制经济增加值占比回升0.3个百分点;外贸进出口总额增速回升38个百分点;社会消费品零售总额回落1.2个百分点。

三是从经济先行指标来看,呈现“四个增长”。工业用电量增长0.5%,同比提高0.3个百分点;公路客货运周转量增长7%,同比提高1.6个百分点;中长期贷款增长19%;财政八项支出增长17.3%。表明我市经济回暖信号增强,运行基本面总体趋稳、稳中向好。

成绩应充分肯定,但问题不容忽视。突出表现在四个方面:

一是项目进展不快。160个市级重点项目,开工在建138个,仍有22个未开工、25个欠进度。一季度投资任务的完成,主要靠山柞高速、镇安抽水蓄能电站等续建项目的拉动。今年新开工的78个重点项目,目前仅有16个项目进入入库审批阶段,大量的投资还未纳入统计盘子。另外,全市招商引资到位资金完成年度计划的24.67%,未达到平均进度。因此,在固定资产投资上,我们仍要持续加力。

二是工业经济不稳。目前,全市锌、钼、钒、铁等主要矿产品和太阳能电池、水泥、中医药等主要工业品都呈现“量价齐升”的态势,产销率也保持在94%以上,但价格波动较大、后续走势尚不明晰。同时,电动客车、电池材料等新兴产业项目尚未形成新增产能,企业纳规入统工作还相对滞后,全年完成25户的任务十分艰巨。因此,在工业经济发展上,我们仍有潜力可挖。

三是三产消费不旺。服务业占比较低、发展滞后、贡献不强、结构欠优。社零总额未完成年度计划,且较去年同期回落。这里面,主要受限上商贸企业零售额下滑的影响,但关键还是我们的限上商贸企业总数太少。今年我们提出要新增15家,一季度不但没有完成一家,反而在去年基础上退出了4家。另外,随着网上购物高速增长,一季度直接分流商洛本地消费2-3亿元。因此,在三产消费上,我们仍要补齐短板。

四是收入结构不优。主要还是非税收入占比过高,一次性收入带动增长明显的问题。一季度,全市非税收入占比达到56.39%、同比增长14.92%,税收收入占比为43.61%、同比仅增长4.83%,完成全年任务的压力依然较大。因此,在财税收入上,我们仍要提高质量。

总之,对于一季度的经济形势,大家要以实事求是、全面客观的态度认真分析,既要看到成绩、看到亮点,更要看到问题、看到差距。不管是政策的、市场的、还是主观方面的问题,只要我们找准症结,就有利于采取措施,科学应对、迎头赶上。

第二,要突出重点,对症下药

二季度,各级各部门要紧扣追赶超越主线,打好五大攻坚战,奋力冲刺“双过半”。这里,我着重强调六点:

(一)抓项目,扩大有效投资。项目建设是经济增长的重要“引擎”。下来,一方面要盯紧160个市级重点项目,千方百计赶进度、促开工、抓入库,特别是对22个未开工、25个欠进度的市级重点项目,以及投资入库工作,请豫琦市长牵头,召集相关责任单位认真研究,拿出具体推进方案,这里提个硬性要求,就是6月底前未开工项目必须全部开工。另一方面各位县区长要在抓好包抓的5亿元产业项目的同时,围绕工业经济、全域旅游和城市建设等重点领域,再策划一批大的产业项目,通过组团叩门招商、丝博会等展会招商的方式,采取资金、土地等要素保障措施,促进项目加快落地,拉动有效投资快速增长。

(二)抓工业,强化发展支撑。保持工业稳增长是实现全市经济发展的重要支撑。就二季度而言,工业挖潜增效是关键。下来,一是要继续落实好市上出台的工业稳增长促投资21条措施的实施意见,千方百计帮助工业企业扩生产、促销售、消库存,支持有条件企业借助IPO“绿色通道”挂牌上市。二是要推动落实“中国制造2025”商洛实施方案,加大技改投入和新产品研发,推进绿色制造和企业纳规入统工作,加快30个技改项目和50个重点工业项目建设,力争释放一批新增产能。三是要抓好国、省高新技术产业开发区的创建工作,请商丹园区、山阳县政府高度重视、加快进度。关于县域工业集中区建设,各相关县区要加紧完善配套基础设施,增强服务功能,妥善处置“僵尸企业”,为新增入园企业腾出更多、更大发展空间。

(三)抓三产,持续扩大消费。消费是拉动经济的“三驾马车”之一,也是我们发展的潜力所在。我们要在全域旅游和商贸流通上下功夫,努力扩大消费。下一步,一是要擦亮重要节赛品牌。精心做好2017中国秦岭生态旅游节等十大品牌旅游活动、2017环秦岭公路自行车赛等十大精品赛事的筹办工作,创新营销方式,扩大“秦岭最美是商洛”品牌影响力,积极培育旅游消费新热点。二是要抓好景区提档升级。柞水、山阳两县要加紧做好牛背梁、天竺山5A景区创建工作,漫川关、柞(水)宁(陕)国家旅游休闲度假区要抓紧申报和创建,努力提升景区知名度和美誉度。三是要全面落实好旅游优惠政策,不断丰富“千万人游商洛”活动内涵,扩大景区客源市场,带动住宿、餐饮、娱乐等行业加快发展。

现在看来,三产消费这一块,尽管我们通过旅游可以弥补一些,但限上企业不增反降,是我们目前的一个“硬伤”。目前,全市商贸流通限上企业只占到总数的10%左右、零售额只占总额的25%左右,相当于有90%左右的企业、75%的零售额都没有进入统计范围。我们的10%与全省62%的平均水平相比反差太大,铜川的限上企业都比我们多,而人家的人口规模只有我们的三分之一。这中间究竟是什么问题?下来以后,请秀成市长尽快召集商务、发改、统计、研究中心等部门,认真分析原因,找准问题症结,研究采取过硬措施,尽快把这一块补起来。否则,不仅“双过半”无法实现,全年的省考目标也难以完成。

(四)抓城建,提升形象品位。关于城市建设这一块的工作,我们前不久专门召开会议,进行了扎实安排。今天想强调的,还是进度问题。上次会上,我们安排了不少事情,也提了一些具体要求。就中心城市重点城建项目,还专题召开常务会,听取汇报,强调安排。现在我们再回过头来看,“一体两翼”中心城市95个重点城建项目进展怎么样?效果怎么样?请相关部门和商州区、洛南县、丹凤县认真盘点、好好反思一下。在这一方面,我到商洛之后,检查的多、要求的多,把大家也批评的多。邦柱市长分管以后,也采取了许多措施,倾注了大量精力,上个周末又组织到河南考察。目前,大家都在想办法,积极争投资、上项目,总体上讲,有了一定效果,群众和市民都有反响。但我感觉,中心城市棚户区改造、停车场、市场、绿化、亮化以及马路市场、噪音污染整治等工作,推进的力度还不大,进度还是太慢,主要原因还是一些部门和单位的工作主动性不强。最近我还听说,商州区中学至今还是旱厕,许多学生都不愿在学校上厕所,周边群众也很有意见。这样一所地处城市中心,有五六千名师生的重点中学,存在这种情况,简直让人无法想象。对上面这些问题,请文罡市长和邦柱市长召集相关责任部门,认真研究,强力推进,必要时启动挂牌督办、约谈问责程序,今后哪个部门的工作干不到前面去,单位“一把手”就得“挨板子”。

另外,要加大环境保护力度,切实保护好商洛的蓝天、绿水、青山。希望通过大家的共同努力,在2-3个月内,中心城市的环境能够得到大的改观,形象和品位能够得到提升。

(五)抓改革,激发市场活力。一是要深化供给侧结构性改革。要结合棚改项目推进,提高货币化安置率,加快存量商品房去库存工作进度。要积极争取扩大直供电企业范围,清理规范各类涉企收费,切实降低企业经营成本。二是要推进“放管服”改革。按照“必须取消10条原则”,清理行政审批事项,全面推行“双随机、一公开”监管方式,加强市场主体培育,营造公平竞争的市场环境。三是要推动财税等重点领域改革。不断完善税收征管监控体系,逐级夯实收入责任,确保应征不漏、应收尽收。四是要突出抓好国资国企改革。全力支持国有企业发展,促进国企保值增值,使其成为城市发展和经济建设的“左膀右臂”。

(六)抓脱贫,强化民生保障。脱贫攻坚是最大的民生工程。目前,全省的脱贫攻坚工作,在全国处在了后进位次。我们商洛的脱贫攻坚工作虽然排在全省前面,但也存在一些突出问题。从一季度省上追赶超越审计反馈情况看,我们主要存在建档立卡精准度不高、扶贫政策享受把关不严等问题。下来,一是要积极落实“六个精准”要求,统筹推进“七个一批”举措,在人口核实及数据清洗、扶贫政策落实等方面要严格把关,既要真扶贫,又要扶真贫,确保实实在在地完成年度脱贫、摘帽任务。二是要全面决战移民搬迁,150个移民搬迁安置点6月底前必须全部开工,确保“十三五”剩余5.5万户、18.2万人的搬迁任务按期圆满完成。与此同时,要加大开发性金融支持脱贫攻坚项目建设力度,着力改善贫困村的基础设施条件。三是要因地制宜发展特色产业,建好现代农业园区和产业合作社,做实“商洛核桃”“镇安板栗”“秦岭泉茗”等山地农产品牌,让更多脱贫群众通过产业脱贫致富。四是要织密织牢就业、教育、医疗、养老、住房等民生保障“安全网”,协调发展各项社会事业,促进基本公共服务均等化。

第三,要强化责任,狠抓落实

说一千、道一万,不如一点一滴干。各级各部门要跳出固有思维,以“真抓实干、马上就办、办就办好”的工作作风,主动作为、攻坚克难、狠抓落实,确保政府各项工作高效推进。

一要加强组织领导。干好工作,领导重视是关键。各位副市长要定期深入包抓县区、分管联系部门调研指导,对主要指标、重点工作、重大项目要善谋善策,做到心中有数、手中有招。各县区和市级各责任部门“一把手”要把政府工作报告任务事项放在心上、拿在手上,紧盯目标不松劲、系统谋划抓推进、强化责任促落实,确保工作有起色、有亮点、有突破。

二要加强协作配合。干好工作,协作配合是基础。市级各部门要牢固树立“一盘棋”思想,对上要履行好政府主管部门职责,为政府分忧;相互间要协同合作、打破壁垒,为全局着想;对下要在办事上给县区、企业和群众提供便利,为发展服务。今后,凡是市政府定下来的事,县区和部门不要再找理由、摆困难、讲条件,都要立说立行、速决速行。

三要加强督查考核。干好工作,方法手段是保障。市考核办、市政府督查室要会同相关部门,围绕重点项目、重要工作、重大任务抓督查、抓考核,以督查倒逼责任落实、以考核检验工作实效。各级各部门要以“三项机制”抓手,盯住不落实的事,倒查不落实的人,追究不落实的人,落实不落实的事,兴实干之风,行务实之举,收落实之效。

今天借这个机会,在大家发言的基础上,我就强调这些,希望大家把手头上的工作都干好,继续保持稳中向好的势头,推动全年经济发展取得好成绩。

       

       

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