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商洛市人民政府办公室关于全市追赶超越及重大项目推进情况的通报
索引号: 01606072-9-30/2017-0925002 公开目录: 市政府办文件 发布日期: 2017年09月20日
主题词: 发布机构: 市政府办 文    号: 商政办函〔2017〕214号
 

各县区人民政府、商洛高新区管委会,市政府有关工作部门、事业机构:

为切实加快“追赶超越”步伐,推进重大项目建设进度,8月31日至9月3日,市发改委会同市工信局、市统计局组成三个专项督查组,赴各县区对全市“追赶超越”及重大项目推进情况进行了专项督查,现将有关情况通报如下。

一、工作完成情况

(一)“追赶超越”主要指标完成情况

(1)生产总值。上半年,洛南、丹凤、商南、镇安4个县分别为9%、9.3%、9.6%、9.3%,均低于全市10%增长目标和9.8%的平均水平。

(2)城镇居民收入。上半年,7个县区增速均低于全市10%的目标,其中山阳、洛南、商南3个县分别低于全市8.4%平均水平0.3、0.2、0.1个百分点,商州、丹凤两个县与全市平均水平持平。

(3)农村居民收入。上半年,7个县区增速均低于全市10%目标,其中商州、商南两个县分别低于全市8.4%平均水平0.3、0.1个百分点,丹凤、山阳两个县与全市平均水平持平。

(4)地方财政收入。1-7月份,商州下降14.4%,低于目标23.03个百分点;洛南下降12.5%,低于目标20.89个百分点;丹凤下降12.6%,低于目标23.12个百分点;商南下降8.7%,低于目标18.22个百分点;山阳增长4.6%,低于目标0.3个百分点;镇安下降17.5%,低于目标29.89个百分点;柞水下降2.3%,低于目标10.81个百分点。

(5)规上工业增加值。1-7月,商州增长12.2%,低于目标1.3个百分点;洛南增长12.8%,低于目标0.7个百分点;丹凤增长13.1%,低于目标1.9个百分点;商南增长13.3%,低于目标1.7个百分点;山阳增长14.4%,低于目标1.6个百分点;镇安增长14.2%,低于目标0.8个百分点;柞水增长12.6%,低于目标0.9个百分点。

(6)固定资产投资。1-7月,商州增长11.2%,低于目标5.8个百分点;洛南增长19.6%,高于目标2.6个百分点;丹凤增长20.1%,高于目标3.1个百分点;商南增长21.7%,高于目标4.7个百分点;山阳增长21.5%,高于目标4.5个百分点;镇安增长19.4%,高于目标3.4个百分点;柞水增长21.6%,高于目标4.6个百分点。

(二)1-8月重大项目推进情况

1.未开工项目情况。160个市级重点项目中有6个项目未开工,投资欠账8.7亿元。其中,西武高铁项目可研报告通过审查,启动设计编制工作,力争年底前开工;国道312构峪口至麻街岭一级公路改建项目可研报告已批复,正在编制项目初步设计,预计四季度开工建设;商洛万达广场综合体项目已完成商洛万达置业有限公司工商注册登记及税务登记,正式启动项目各项前期工作,土地征收、出让工作已完成,预计10月份开工建设;市中心医院扩建项目正在进行规划选址;市中心老年公寓正在修订建设方案;市博物馆正在进行规划选址和编制可研报告。

2.欠进度项目情况。160个市级重点前期项目中有15个项目欠进度,预计投资欠账10亿元左右。其中,市直项目中环城南路、环城北路连接、金凤新区、龟山风景区、市交通综合服务区、市妇保院改建、中心城区公办中小学及幼儿园7个项目欠进度,投资欠账4.11亿元;商州区商洛电厂、江山风景区、笃诚公司药用植物提取、通江路东侧棚户区改造、区全民健身中心5个项目欠进度,投资欠账4.52亿元;商洛高新区工业污水处理厂、年产10万辆纯电动轿车2个项目欠进度,投资欠账1.8亿元;洛南县洛河工业园区基础设施1个项目欠进度,投资欠账6600万元。

3.重大前期项目情况。各县区、商洛高新区、市直年度重大前期项目计划共153个,总投资2033亿元,9月底前可开工项目36个,开工率23.53%。其中:市直项目12个,9月底前无可开工项目,开工率0%;商州区项目20个,9月底前可开工3个,开工率15%;洛南县项目22个,9月底前可开工10个,开工率45.45%;丹凤县项目18个,9月底前可开工8个,开工率44.44%;商南县项目17个,9月底前可开工6个,开工率35.29%;山阳县项目17个,9月底前可开工1个,开工率5.88%;镇安县项19个,9月底前可开工3个,开工率15.79%;柞水县项目16个,9月底前可开工4个,开工率25%;商洛高新区项目12个,9月底前可开工1个,开工率8.33%。按9月底前开工率高低排名依次为:洛南45.45%、丹凤县44.44%、商南县35.29%、柞水县25%、镇安县15.79%、商州区15%、商洛高新区8.33%、山阳县5.88%、市直0%。(详见附件)

(三)截止8月底中省预算内投资执行情况

本次共督查2012-2017年中省预算内投资项目38个,总投资59760万元,其中中央预算内投资32892万元,省级预算内投资4000万元。截止8月底,开工建设项目19个,仍有19个项目未开工,涉及中央预算内投资19947万元,省级预算内投资1768万元。未开工项目情况是:

商州区公益性公墓、夜村镇中心卫生院、沙河子中心卫生院、商州区老年公寓等4个项目未开工,涉及项目总投资6925万元,其中中省投资3450万元。

洛南县妇幼保健院、职教中心实训基地2个项目未开工,涉及项目总投资3968万元,其中中省投资2580万元。

丹凤县医院医技综合楼1个项目未开工,涉及项目总投资5040万元,其中中省投资4032万元。

商南县清油河镇中心幼儿园1个项目未开工,涉及项目总投资658万元,其中中省投资658万元。

山阳县妇幼保健院迁建、残疾人康复中心、十里铺卫生院、色河等3个镇领导干部周转住房等4个项目未开工,涉及项目总投资3636.6万元,其中中省投资1797.24万元。

镇安县中学学生宿舍楼、15个镇的领导干部周转房等2个项目未开工,涉及项目总投资4888.8万元,其中中省投资1929.12万元。

柞水县医院住院楼、城区第一中学教学及辅助用房、曹坪中心小学教学及辅助用房、牛背梁景区基础设施、营盘等8个镇领导干部周转房等5个项目未开工,涉及项目总投资1亿元,其中中省投资7268.64万元。

(四)PPP项目推进情况

1-8月份,全市共有2个PPP项目签约落地,总投资4780万元,分别是洛南县黄龙河流域污染治理一期工程、柞水县中学学生宿舍楼。全市共有前期工作基本完成PPP项目11个,合计总投资47.3亿元。其中商州区南秦水厂1个项目与凌志环保股份公司达成合作协议;洛南县老城区地下综合管廊及基础设施、重点镇污水处理及垃圾转运2个项目“一方案两报告”编制完成,提交财政部门评审;丹凤县金山养老公寓、中医医院迁建、航空航天博览园、商山旅游开发及商山广场建设、河堤景观及水上乐园、养老养生产业园、商於古道武关古城文化旅游景区5个项目已完成立项,“一方案两报告”编制完成;山阳县镇级污水处理厂及配套管网1个项目,完成项目“一方案两报告”评审及项目前期工作。

(五)市级重大项目观摩会项目准备情况

今年全市重大项目观摩会初步计划每县区观摩现代工业、现代农业、特色小镇、全域旅游或夜间街区项目各1个,商洛高新区观摩3个重大产业项目。根据督查掌握情况,全市拟观摩项目合计31个,总投资301.44亿元,预计10月底完成投资107.7亿元。各县区拟观摩项目情况是:

商州区森弗产业园大健康产品生产线、田野现代农业产业园、北宽坪运动休闲小镇、江山风景区4个拟观摩项目总投资17.49亿元,预计10月底完成投资5.26亿元;

洛南县博润公司年产80万平方米微晶石、古城田园综合体、中国音乐小镇、华阳民俗文化老街(花溪弄)4个拟观摩项目总投资34.3亿元,预计10月底完成投资15.1亿元;

丹凤县中小企业服务中心及孵化园、棣花特色现代农业园、棣花文创小镇、金山城市公园4个拟观摩项目,总投资10.13亿元,预计10月底完成投资9.2亿元;

商南县国漆科技产业园、试马现代农业园、金丝峡旅游特色小镇、金丝峡水毁重建及提升4个拟观摩项目总投资75.8亿元,预计10月底完成投资14.08亿元;

山阳县必康5万吨中药中间体提取、陕西诚惠生态农业产业园、法官秦岭原乡田园小镇、立秦时代广场夜间街区4个拟观摩项目总投资29亿元,预计10月底完成投资20.3亿元;

镇安县红旗民爆产品生产、牡丹产业示范园、合曼般若小镇、木王国家森林公园4A景区提升4个拟观摩项目总投资48.87亿元,预计10月底完成投资13.8亿元;

柞水县现代工业产业园、西川田园综合体、“洞天福地”文旅特色小镇、终南山寨4个项目总投资74.85亿元,预计10月底完成投资25.11亿元;

商洛高新区电子商务产业园仓储物流基地、年产5000吨第二代动力电池正极材料、新型农机具生产线建设3个项目总投资11亿元,预计10月底完成投资4.85亿元。

二、存在主要问题

(一)“追赶超越”部分指标欠账较大。从上半年完成情况看,社会消费品零售总额、城乡居民收入3项指标增速7个县区均未完成任务;商州、洛南、丹凤、商南、镇安、柞水6个县区地方财政收入增速为负增长,7个县区税收收入占比均未达到省考70%要求。从1-7月完成情况看,商州固定资产投资未完成任务;7个县区规上工业增加值增速均未完成任务,其中商州、洛南、丹凤、商南、柞水5个县区低于全市13.5%的平均水平;商州、洛南、丹凤、商南、镇安、柞水6个县区地方财政收入增速均为负增长,与目标任务差距较大。

(二)重点建设项目进展不平衡。尽管重大项目建设达到平均进度要求,但部分项目建设进度滞后,市级重点项目中有6个项目未开工、15个项目欠进度,没有按预定时间节点推进,预计投资欠账20亿元左右。2012年以来的中省预算内投资项目前期工作不充分、规划调整、土地没有落实等原因导致仍有19个项目没有开工建设。

(三)重大前期项目储备不足。由于项目论证不充分,前期工作周期过长等原因,今年150个市级重点前期项目计划中,完成前期工作、具备开工条件的项目只有36个。各县区项目策划储备滞后,缺乏吸引力强、带动作用大的重大产业类项目,导致出现民间投资关注度不高、工业项目无商可招的现象。

(四)项目推进要素制约加剧。各县区主要依靠争取中省政策性资金,其它融资渠道狭窄,项目融资普遍困难。主要表现在招商引资落地项目少,实际到位资金不足;银行贷款门槛高,成本大;融资担保体系不完善,担保能力差;现有投融资平台管理运营水平低,债务压力增大;基础设施、产业发展等基金发展基本处于空白。同时,项目建设土地制约愈加突出,建设用地不足,征地拆迁成本上升、难度加大。

(五)PPP项目推进相对缓慢。有关部门单位对推进PPP项目的认识不足,工作机制不健全,项目决策周期过长;PPP项目策划包装水平不高,导致项目招商轰轰烈烈,落地项目寥寥无几;部分项目虽已落地建设,但策划推进不规范,手续不完善,无法达到中省考核要求。

(六)拟观摩项目准备不充分。各县区拟观摩项目建设进度不理想,部分项目尚未达到观摩要求;现代工业项目中新兴产业项目、高科技含量项目不多;部分现代农业项目体量较小;全域旅游、特色小镇项目商业业态不够成熟、特色不突出。

三、下一步工作措施

(一)加大力度奋力追赶超越。一是对标任务抓好落实。各县区要对照市考目标任务,强化措施,再鼓干劲,充分发挥优势指标,加快补齐短板指标,奋力实现赶超目标。二是对照问题全面整改。各县区要对存在问题全面认领,找准差距,剖析原因,汲取教训,建立问题整改台账,定期开展督查督办,实现问题销号管理,确保全面整改到位。三是突出重点强力推进。紧紧围绕“项目加速推进、工业转型升级、农业提质增效、产业扶贫精准、旅游全面提升”的目标要求,突出抓好“五大攻坚战”任务清单落实,全力加快追赶超越步伐,确保全年各项工作任务顺利完成。

(二)强力推进重点项目建设。对未开工、欠进度重点项目采取超常规举措,各县区及市直有关单位要确定一名县级领导进行包抓,落实具体工作责任人,逐月排名通报,未开工项目尽早开工,欠进度项目赶超进度。对中省预算内投资项目,要建立各县区政府主要负责人牵总、分管领导跟踪推进的工作机制,制定切实可行的开工方案,明确“时间图、任务表”,对于年底前仍无法开工的项目,市政府将调整收回有关资金,并对县区主要负责人进行约谈。

(三)集中开工一批重大项目。各县区及市直有关部门要以150个重大前期项目为重点,集中谋划和推进一批前期项目,9月20日左右市上将集中举行项目开工活动,为确保完成全年投资任务打好基础。

(四)加快PPP项目建设。各县区要对标“签约落地2个PPP项目,基本完成3个PPP项目前期工作”的年度目标,对已开工项目和前期条件成熟项目,落实专人,加快进度,完善本级政府同意PPP项目实施的纪要文件、立项审批文件、“一方案两报告”、PPP项目合同等中省考核资料,确保达到年度目标考核要求。

(五)加快拟观摩项目建设进度。全市观摩项目涉及领域更广、项目数量更多,各县区要抓住观摩前1个多月的“黄金建设期”,进一步加快项目建设进度,优化观摩路线方案,努力展现最好的项目、最优的成效,争取取得优异成绩。

附件:市级重大前期项目进展一览表

商洛市人民政府办公室

2017年9月13日

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