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商洛市人民政府办公室关于促进建筑业持续健康发展的实施意见
索引号: 01606072-9-30/2017-1222006 公开目录: 市政府办文件 发布日期: 2017年12月12日
主题词: 发布机构: 市政府办 文    号: 商政办发〔2017〕88号
 

各县区人民政府,商洛高新区管委会,市政府各工作部门、事业机构:

为了进一步深化“放管服”改革,加快建筑业转型升级步伐,促进我市建筑业健康发展,根据陕西省人民政府办公厅《关于促进建筑业持续健康发展的实施意见》(陕政办发〔2017〕52号)精神,结合我市实际,提出以下实施意见。

一、指导思想

以党的十九大精神为指导,积极践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,认真贯彻落实中省有关促进建筑业持续健康发展的部署和要求,以提升工程质量和安全水平、增强企业核心竞争力为目标,着力推进建筑业供给侧结构性改革和“放管服”改革,加大对龙头企业的扶持力度,积极支持民营企业发展,切实优化市场发展环境,更好发挥建筑业在全市国民经济中的重要支撑作用,努力实现建筑业追赶超越、持续健康发展。

二、目标任务

未来五年,力争发展特级企业1家,新增一级企业5-8家、二级企业20家以上,绿色建筑普及率达到30%,全市建筑业年总产值达到240亿元,年建筑业增加值占全市GDP比重保持在12%以上。

三、深化建筑业改革

(一)优化资质资格管理。推行电子化审批,简化企业资质审批流程,提高行政审批效率。强化个人执业资格管理,加大对执业人员责任追究和处罚力度,严厉打击资格挂靠行为。

(二)加强信用体系建设。加强信誉引导和管理,适时出台关于商洛市建筑市场信用评价办法及实施细则,建立信用评价制度。以招标项目、在建项目“实名制”管理为抓手,实现企业和人员信息、工程建设信息、信用信息实时更新,健全信用评价档案。完善相关信用数据库,选取统一的评价指标,制定负面清单,对企业及个人进行全面定量评价和静态、动态互动式管理。并将信用信息结果应用在招标投标、资质管理和创优评奖事项中,引导企业诚信守法经营,营造“守信处处受益、失信处处受限”的市场环境。

(三)完善招标投标制度。加强国有投资工程招标投标管理,依法进行招标的工程项目全部纳入市场公开发包,严肃查处场外交易。积极推行电子招投标工作,推进全过程电子化,加强招标公告审核管理,依照有关法规规定,防止有意排斥潜在投标人行为。对依法通过竞争性谈判或单一来源方式确定供应商的政府采购工程建设项目,符合相应条件的应当颁发施工许可证。非政府投资工程由建设单位自主决定发包方式。执行工程招标“限高保低”管理办法和中标备案制度,加强招投标全过程监管。

四、强化工程质量安全管理

(四)推进建筑产业现代化。按照“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,通过政策引导、宣传教育、经验交流等多种形式,加强对创新价值观的培育引导,制定推进智能和装配式建筑发展的具体措施,合理布局产业基地建设,加强基础和关键技术、建筑信息模型技术(BIM)的研究运用,积极培育产业化龙头骨干企业,努力实现建造方式从传统到现代的跨越发展,提升建筑企业的整体竞争力。严格执行建筑节能强制性标准,推行绿色建筑标准和节能评估审查制度。市发改、规划等部门在可研和规划时,加强绿色建筑标准的执行,进一步理顺建筑节能减排管理体制,明确各方职责,规范各方行为,将节能减排落到实处。同时,实施多样化的经济激励政策,刺激消费市场对节能产品的需求,促进节能产品交易,实现建筑节能目标。加大企业纳规入统力度,做到应统尽统。

(五)强化质量责任落实。全面落实各方主体的工程质量责任,强化建设单位的首要责任和勘察、设计、施工单位的主体责任,实行“五方责任主体”项目负责人工程质量终身责任追究。严格执行《建筑安装工程工期定额》,夯实监理、检测、施工图审查等单位的工程质量责任,整治规范建筑安装工程质量检测市场,规范质量检测机构行为。严格执行工程竣工验收标准,坚决纠正竣工验收把关不严、执行行业规范不到位等突出问题,未经竣工验收合格的工程不得交付使用。房地产开发企业要依法合规经营,严格落实分户验收制度和工程保修期内的质量保修责任。同时,以创建文明工地为抓手,开展标准化示范活动,加大建筑施工扬尘综合治理力度。

(六)加强安全生产管理。全面落实建设工程参建各方主体的安全责任,创新建筑施工安全监管模式,以建筑起重机械、深基坑、高支模等为重点,推行塔吊、施工电梯等大型设备和安全执业人员联网监管,建立全覆盖、多层次、经常性的安全生产培训制度,完善建筑施工安全监督层级考核制度。同时,建立质量安全“黑名单”制度,强化质量安全信用惩戒。

(七)提升监管水平。全面落实工程项目关键岗位人员实名制管理,强化政府对涉及公共安全的工程地基基础、主体结构关键部位和工程竣工等环节的监督检查,完善监理单位向监督机构定期报告工程质量情况的制度,落实相关职能部门的监管责任。市县区要加强工程质量安全监督队伍建设,监督机构履行职能所需经费由同级财政预算全额保障。监管力量不足的,可采取政府购买服务的方式,委托具备条件的社会力量进行工程质量安全监督检查。

五、优化建筑市场环境

(八)维护良好的建筑市场秩序。依托省住建厅“四库一平台”,建立统一有序的开放型市场,让企业一心一意抓发展。加快建立全市统一的公共资源交易平台,实现信息互通互联。完善相关招投标后台监控、远程监控和专家门禁系统,通过技术手段随机监督,严禁人为操作,杜绝人为干预市场行为,严查围标、串标等违规行为。建设主管部门应积极引导招标人遵循市场规律,公平合理确定招投标代理中介机构。加强对招标代理事中事后的监管,建立诚信考评制度,对有不良记录,违规违纪行为的采取限期停止中介服务活动或清出本地市场,并对查处结果进行网上公示和曝光,积极营造公开、透明、公平的市场竞争环境。

(九)全面推行双向担保制度。严格执行以银行保函或担保公司保函等形式的担保制度。工程建设开工前,建设单位和承包单位要向对方提供工程款支付担保和履约担保,未提供工程款支付担保的建设单位不予办理施工许可证,无法提供履约担保的承包单位不得参与投标。对采用通用技术和性能标准的政府投资工程项目,原则上采用固定总价合同的“限高保低”办法,承包单位要按照招标最高限价提供履约担保,防止恶意低价中标。

(十)切实减轻企业负担。一是探索设立建筑业发展基金,对企业在资金方面给予支持。二是在建筑业企业招投标活动中,凡需提供工程投标保证金、工程履约保证金、工程质量保证金的,建筑业企业提供的银行保函或担保公司保函,各有关部门、单位和企业不得拒绝接受,各招投标代理机构和招投标管理部门必须认可。三是工程项目竣工前,已缴纳履约保证金或采用工程质量担保、保险等其他保证方式的,发包人不得再预留工程质量保证金。四是工程竣工后,建设单位与建筑业企业进行工程款结算时,凡建筑业企业提供的银行保函或第三方担保,建设单位不得扣压工程履约保证金和工程质量保证金。相关单位组织竣工验收时,凡建筑业企业提供银行保函的,要督促建设单位结清剩余工程款。五是大力推进政府投资工程欠款的清理偿还工作,坚决制止发生新的拖欠,切实保护承包企业根本利益。金融、住建、人社、安监等部门要完善配套管理制度,创新监管模式。

(十一)从严规范工程价款结算。进一步完善工程量清单计价体系和工程造价信息发布机制,合理确定和有效控制工程造价。规范工程造价咨询公司中介服务行为,严格执行商洛市建设工程当期信息价,做好最高限价、竣工结算及合同的备案工作,防止压价取费行为。审计、财政部门应当依法加强对以政府投资为主的公共建设项目的审计督导,建设单位不得以未完成审计作为延期工程结算、拖欠工程款的理由。未完成竣工结算的项目,不得办理产权登记。对有拖欠工程款的单位不得批准新项目开工。严格执行预付款制度,建设单位在合同签订后和正式开工前,应向承包单位支付不低于合同总额10%的预付款,重大工程项目要根据工程进度按期预付。

(十二)切实维护工人合法权益。全面实施劳动合同制度,用工单位要与建筑工人特别是农民工依法签订劳动合同。用工单位要将返还的劳保统筹费专项用于建筑工人社保缴纳,企业或个人缴纳的建筑工人城镇职工社保和城乡居民社保,在资质许可中予以认可。实行建筑工人工资月清月结制度,将农民工工资与工程材料款相分离,实行农民工工资由总承包企业直接发放的办法。按照“谁用工、谁负责”和“总承包负总责”的原则落实工资支付和监督责任,为建筑工人工作、生活提供可靠保障。将有拖欠工资行为的企业和法人列入黑名单,给予限制市场准入等惩戒措施。

六、增强企业核心竞争力

(十三)加快培育龙头骨干企业。鼓励企业通过重组、联合、兼并、股份合作等形式做大做强,加快培育一批资产规模大、经济效益好、管理水平高、核心竞争力强的大型综合性企业集团。商州区、洛南县、山阳县、镇安县利用建筑企业数量多、资质等级相对高的优势,创建一级企业。转变发展方式,鼓励引导企业走专业化、特色化发展之路,重点向绿色建筑业及装配式建筑业发展,占领高端和新兴市场。同时,注重向水利水电、交通运输、电力、矿山等专业领域拓展。鼓励微小企业积极转型,发展专业承包和劳务输出,适应市场,积极跟进和融入大企业,学管理、学技术,走优势互补和差异化发展之路,拓展企业发展空间。市县区政府每年对转型发展好和资质晋升的企业给予一定奖励,尤其是对将注册地迁入本市并做出一定贡献的特级、一级企业,给予特别奖励,激发企业争先创优的积极性。

(十四)提升建筑业发展外向度。要支持我市建筑企业走出市外承包工程,鼓励奖励出外承揽工程项目多、工程投资量大的企业。通过探索设立建筑业发展基金,增强企业对外投(融)资能力。金融机构要积极支持我市企业对外承包业务,加大建筑企业省外、境外承接工程业务政策性信用保险的支持力度,降低企业收汇和融资风险。

(十五)加强人才培养。设立建筑业专项培训资金,加强对建筑行业从业人员的分层次、多方位培训,提高企业从业人员的整体素质。帮助企业稳定壮大企业队伍,引进吸纳高层次人才,健全完善招贤纳士体制机制,营造良好的人才成长环境。通过教育、培训、技能训练、国际人才交流等多种形式,培养一批具有现代化管理理念、思想超前、有合作共赢意识的企业经营团队和技术团队。

七、做好服务保障

(十六)强化宣传引导。进一步加强宣传工作,提升我市建筑业的知名度,推进我市建筑业转型升级。市政府每年召开全市建筑业总结表彰大会,重点表彰、奖励一批为我市建筑业发展作出突出贡献的先进集体和个人。

(十七)做好“放管服”改革工作。进一步增强责任感和使命感,深化建筑业发展对于吸纳和转移农村富余劳动力、拉动相关产业发展、推动新型城镇化进程、促进经济平稳较快增长重要意义的认识。建立联席会议制度,强化服务意识,明确办理时限,及时沟通协调,全力为企业排忧解难。要建立部门责任清单和负面清单,严肃问责吃拿卡要行为,切实为全市建筑业健康持续发展营造良好环境。同时,要创新管理模式,加强部门衔接配合,简化审批流程,提高工作效率,逐步实现“一次性告知、一个窗口受理、一条龙服务管理”目标。

商洛市人民政府办公室

2017年12月7日

       

       

商洛市人民政府主办   商洛市政府政务信息化办公室承办    联系电话:0914-2321063    Email:xxzx407@126.com
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