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武文罡同志在全市安全生产工作会议上的讲话
索引号: 01606072-9-30/2018-0320003 公开目录: 商政通报 发布日期: 2018年03月20日
主题词: 发布机构: 市政府办 文    号:
时效性: 有效
 

(2018年3月9日)

同志们:

在全省安全生产会议刚刚结束,全国“两会”召开之际,市委、市政府决定召开今天这次会议,充分体现了市委、市政府对安全生产工作的高度重视。昨天,市安监局组织大家现场参观学习了陕西鑫元科工贸股份有限公司、陕西锌业公司两个试点企业在企业主体责任具体化、应急救援科学化两方面工作上取得的成效,邀请西安建筑科技大学杨振宏教授,从专业技术的角度对开展“企业主体责任具体化”、“日常监管标准化”、“应急救援科学化”工作作了辅导。刚才,进阳同志通报了去年安全生产工作情况,对今年重点工作作了安排部署,希望大家认真贯彻落实;市教育局和两家试点企业分别作了交流发言,与大家分享了“六化”创建的经验,希望大家认真借鉴;省局李进副局长在百忙之中出席我们的会议,并给我们做了非常重要的讲话,从三个方面对我们今年的工作给予了指导,提出了明确的要求,大家要认真体会,加以落实。市政府与各县区、市级有关部门分别签订了目标责任书,进一步夯实了各级、各部门安全生产工作责任。同时,会上还印发了陆治原副省长在全省安全生产工作会上的讲话和我市“六化”创建的工作方案和成果资料。请大家一并认真抓好贯彻落实。下面,我再讲四点意见。

一、分析研判形势,提高思想认识,切实增强抓好安全生产工作的责任感和紧迫感

2017年,我市安全生产工作,紧紧围绕全市经济社会发展,以安全生产“六化”体制机制创建为抓手,认真贯彻落实国、省《关于安全生产领域改革发展意见》,深入开展企业主体责任执法年活动,全面加强重点行业领域监管,扎实开展隐患排查整治,加大安全监管执法力度,全面完成了各项工作任务,实现了事故起数和死亡人数“双下降”,大多数行业和大部分县区安全生产形势“双好转”的良好工作局面。各级负有安全生产监管职责的部门都建立了安全生产责权清单,使行业部门的安全责任更加明晰、安全意识有效增强、安全监管更加到位,为全市安全生产监管水平进一步提升,奠定了坚实的基础。特别是我市的安全生产“六化”创建工作取得了可喜成果,得到了省政府和省安监局领导的充分肯定,王昊文局长在全省安全生产工作会上的工作报告中给予了充分肯定。这些成绩的取得,得益于省安监局的精心指导和市委、市政府的正确领导,得益于各级、各部门的大力支持和全市安监系统广大干部职工的共同努力。在此,我代表商洛市委、市政府向大家表示诚挚的慰问和衷心的感谢!对省安监局长期以来对我市安全生产工作的支持、指导和关心表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,也要清醒地看到,我们工作中还存在不少短板和问题。一是事故总量依然偏大。虽然事故总量呈逐年下降趋势且去年下降幅度较大,但较大事故依然没有得到有效遏制,去年共发生较大事故3起,死亡11人,对全市安全生产工作造成较大影响。二是部分县区和部门对安全生产认识仍然不到位,在工作存在侥幸心理和麻痹思想,对安全生产工作不熟、底数不清、措施不到位。三是监管执法落实力度还不够,还存在开展大检查不细致、不深入,隐患排查整治不全面、不彻底,以及重检查、轻执法的问题。四是企业主体责任落实不严、不到位的问题仍然存在,特别是小微企业普遍存在工艺技术落后、安全设施不到位、安全管理水平低等问题,存在发生事故的潜在风险。上述问题表明,我市在安全生产领域发展不平衡、不充分的问题依然比较突出。总书记强调,“要牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识,始终把安全放在首要位置,切实维护人民群众的生命财产安全”。各区县、各部门和各单位要清醒认识到当前安全生产工作的复杂性和艰巨性,切实提高政治站位,增强忧患意识和责任意识,全面贯彻落实党的十九大和中省安全生产工作会议精神,牢固树立安全发展理念,坚决把保护人民群众生命财产安全作为我们的最高职责,以如履薄冰、如临深渊的心态抓好安全,尽可能把问题和困难估计得更加充分,把工作部署和应对措施考虑得更加周密,全力推进全市安全生产形势持续稳定向好。

二、坚持标本兼治,严防各类事故,突出抓好安全生产各项重点工作

2018年,全市安全生产工作要以有效防范和坚决遏制重特大事故为目标,强化改革创新、责任落实、依法治理、风险防控、科技兴安、安全保障等重点工作,强力推进全市道路交通、煤矿、危险化学品“三项攻坚行动”,努力推动安全生产从治标为主向标本兼治、重在治本转变,全面提升安全生产工作水平,实现安全生产事故起数、死亡人数、较大事故进一步下降,坚决预防和遏制重特大事故发生。要突出抓好以下四个方面工作:

一要深化改革创新工作,提高安全发展水平。深入推进安全生产领域改革,各县区、各部门要结合市上即将出台的《安全生产领域改革意见》,制定出台县区和行业部门的改革方案,结合实际研究落实好巡查评估、安监执法体系保障等制度机制。市安委办要坚持“一季一安排、一督查、一整治、一通报”的工作模式,进一步提升统筹协调、科学调度和精准指挥能力。各县区要认真研究和把握当地安全生产工作和事故发生的基本规律,研究和解决好制约安全发展的各类深层次矛盾,强化安全生产基础,加强公共安全管理,切实提升安全发展水平。各行业主管部门要以智能监管、专业监管和常态监管为改革重点,针对日常检查出来的薄弱环节、共性问题,研究完善相关安全生产管理制度,使安全生产管理工作更加规范有序。要积极探索建立以政府购买服务、引入第三方监管、专家排查隐患为重点的安全生产服务机制,发展安全生产服务第三方市场,培育专业化社会服务体系建设。

二要狠抓隐患排查治理,消除各类安全隐患。要始终把隐患排查治理作为安全生产监管的治本之策,消除隐患、堵塞漏洞、防控风险、预防事故。各县区、各部门要全面推进隐患排查治理和风险分级管控“双重预防机制”建设,认真研究本辖区本行业安全生产的规律和特点,坚持问题导向,聚焦高危领域,狠抓源头管控,有针对性地采取防范措施。今年要全面完成非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹领域的“双重预防机制”建设任务,实现安全生产防范关口前移。要进一步健全完善市级督查核查、县级检查排查、镇(办)和企业自查的常态化隐患排查治理制度,做到排查治理全覆盖、无盲区。要认真抓好分级负责、挂牌督办、跟踪问效、治理销号闭环管理,对治理不彻底的一律停产整顿,整改不到位的一律严肃追责。

三要突出重点领域工作,严格防范各类事故。3月7日,省政府召开全省电视电话会议,安排部署了全省道路交通、煤矿、危险化学品“三项攻坚行动”。我们要不等不靠、立即行动,市安委办要尽快将省上会议精神向市政府常务会汇报,成立全市三项行动领导小组,部署协调“三项行动”工作;市公安、工信、安监等部门要成立由主要领导挂帅的道路交通、煤矿、危险化学品专项领导小组,制定本行业《行动方案》和具体措施,组织开展专项行动。各县区政府要立即安排部署在本辖区“三项行动”,各企业主要负责人要对本企业攻坚行动负总责。各级各部门各企业开展“三大攻坚行动”,要聚焦重大隐患治理、违规违法整治、产业结构调整、安全科技进步、完善机制体制等主要问题,打通道路交通,煤矿和危险化学品三大领域的堵点难点,紧盯不放,消除隐患和监管盲区,全面提升企业本质安全水平,推动我市安全生产形势持续稳定好转。煤矿和非煤矿山方面,要结合实际,制定矿山生产和安全规划,紧盯重点矿井,实施分类管理。要严格开展矿山安全专项整治,落实露天矿山安全生产措施;强化尾矿库安全风险管控,全面完成全市8座浆砌石结构尾矿库的隐患综合治理工作。危险化学品方面,要统筹规划,加大投入,全面加强危化品生产、经营、储存、运输等各环节的风险管控。道路交通安全方面,要深刻汲取“8•10”事故教训,持续开展专项整治活动,严肃查处违法违规行为;全面加强“三客两危一隧道”排查整治,特别是临水临崖、桥梁隧道等特殊路段必须确保治理到位,不具备安全通行条件的一律禁止营运车辆通行。消防安全方面,要全面加强人员密集场所、公共活动场所、电器火灾和高层建筑的消防安全整治,突出做好群租房和电动车消防安全隐患排查治理,坚决消除重大火灾隐患,严防群死群伤火灾事故发生。城市安全方面,要严肃查处房屋建筑、市政工程施工事故隐患和安全生产违法行为。同时,要不余遗力的抓好其他行业领域的安全生产工作,确保全市安全稳定。

四要强化基层基础工作,切实提高安全保障。要利用深化供给侧结构性改革和中省环保督察整改等契机,积极推动落后高危产能淘汰退出,综合运用法律法规、政策措施、市场调节等多种手段,加快小矿山、小化工以及不符合安全生产标准的高危企业淘汰关闭。矿山领域要以整顿提升为基调,年开采规模5万吨以下的非煤地下矿山、10万吨以下的露天矿山,都要有计划地进行资源整合和清理退出;烟花爆竹领域要加强信息流向管理,强化批发零售工作,严厉打击下店上宅、前店后宅、集中连片经营等行为。推动高危行业重点部位实施“机械化换人、自动化减人、机器人作业”,坚决淘汰国家明令禁止的落后技术、装备和工艺。健全安全生产应急救援体系,完善应急救援专家、专业人员队伍、专业设备、物资储备,及时修订预案,强化救援演练,提升事故应急处置能力。加强安全宣传教育,精心组织“安全生产月”和安全生产宣传教育“七进”(进企业、进校园、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所)等活动,提升全民安全意识和安全技能。

三、凝聚工作合力,狠抓工作落实,全面推进安全生产“六化”建设工作

深入推进安全生产“六化”体制机制创建,是市政府立足当前、放眼长远,审时度势,切实提升全市安全监管工作水平而作出的重要创新性安排。中省对安全生产的顶层设计已经完成,“六化”创建的目的就在于使中省的顶层设计在商洛落地生效。在去年“暗查暗访制度化”、“隐患排查专业化”“挂牌督办常态化”三项制度有效落实的基础上,今年要重点推进“主体责任具体化”、“日常监管标准化”、“应急救援科学化”三大工程建设,这是“六化”体制机制体系的重要组成部分。关于这项工作,进阳局长已经作了详细的安排部署,安委会也下发了工作方案,请大家一并抓好贯彻落实。下面,我再强调几点:

一要明确责任主体。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁审批、谁负责,谁许可、谁负责”的原则,市级有关行业部门要主动履职尽责,切实勇于担当,严格落实安全生产“六化”体制机制总体部署和“三大工程”推进方案的要求,认真抓好本行业“主体责任具体化”、“日常监管标准化”、“应急救援科学化”三大工程指导书的编制落实工作。市安委办组织协调,市级部门必须亲自拿在手上,要认真研究,下周五上午召开重点行业座谈会。

二要严把时间节点。市安监局已经制定了三大工程的模板样板,各部门要按照《方案》要求,3月底前各行业部门实施方案必须出台并向市安委办报备;6月底前各行业、部门要出台日常监管标准化作业指导书,并印发各县区应用落实;企业主体责任具体化作业指导书、应急救援科学化作业指导书要在试点的基础上定型出台,并在本行业树立1-2户样板企业;9月底前,企业主体责任具体化作业指导书、应急救援科学化作业指导书要在本行业全面铺开,在所有企业落地生根;年底前,我们要完成“主体责任具体化”、“日常监管标准化”、“应急救援科学化”三大工程工作情况评估,进一步查漏补缺,与“暗查暗访制度化”、“隐患排查专业化”“挂牌督办常态化”三项制度有机融合,全面形成“六化”体制机制,达到常态化落实的要求。

三要用好专家资源。安全生产工作性质特殊,面临着行业法律法规、规范标准“多”、行业管理人员“少”的双重困境和压力,仅靠行政干部和企业自身很难制定好三大工程的指导书。各部门和单位要重视运用专家资源,积极组织专家参与本行业、领域“三大工程”指导书的编制工作,确保制定出台的指导书既合法合规,符合实际,又便于操作,有效管用。

四要狠抓落地生效。制定行业指导书的目的是帮助基层推进安全生产工作,提升安全监管水平。市级各行业主管部门,要在本行业三个指导书出台后,及时将工作的重点转移到如何使指导书在县区、企业一线具体落实上来,要采取培训、督办、考核等多种手段,逐县区、逐企业抓落实、抓推进、抓应用,确保指导书在基层落地生效,有效提升一线人员监管能力水平。

四、认真履职尽责,强化责任担当,全力推进安全生产工作再上新台阶

安全生产工作关键在于增强责任心和落实责任制。各级、各部门和各企业要严格按照“知责明责、担责负责、问责追责”的总体要求,时刻把“责任”二字内化于心、外化于行,全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系。

一要强化各级党委、政府属地监管责任。各县区党委、政府要切实承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任,认真落实市委、市政府关于安全生产工作的各项部署要求,定期分析、研究、部署本辖区安全生产工作,真正抓在手上、落实在行动中。党政一把手要加强工作领导,全面抓、亲自抓,思想上绷紧、工作上抓紧、整治上盯紧;班子成员要按照“一岗双责”要求,抓好分管领域的安全生产工作,层层压实责任、层层传导压力。

二要强化市级部门安全监管责任。市安委办、安监局要切实担负起综合监管、督促检查和考核评估等职责,及时掌握和研判全市安全工作形势,组织开展安全生产大检查,督促安全隐患排查整改,依法严肃查处非法违规生产行为。其他行业管理部门要严格按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,切实履行好安全监管职责。特别是煤矿及非煤矿山、道路交通、建筑工地、民用爆炸物品、旅游景区、消防、学校、医院等行业主管部门,要始终把安全生产放在首位,前移关口、降低重心、强化措施,确保监管不留任何死角,有效遏制各类安全生产事故的发生。

三要强化企业安全生产主体责任。要牢固树立“抓安全生产就是抓发展”的理念,严格落实新《安全生产法》,建立健全企业自我约束、持续改进的内部机制,确保安全投入、管理、培训和应急等措施落实到位,依法依规抓好安全生产各项工作。要认真履行安全风险等级管理、隐患排查治理,夯实企业岗位安全生产责任,切实将安全生产责任落实到每一个生产环节、每一个工作岗位,特别是一线岗位和具体操作层面,真正做到安全生产、安全经营。

同志们,安全生产工作任务艰巨、责任重大。安全生产是政治要求,也是发展的要求,更是群众的期盼,各级、各部门务必要始终做到思想不松、标准不降、力度不减,持之以恒抓紧抓好抓实安全生产各项工作,为全市决胜全面小康社会、实现追赶超越营造良好的安全生产环境!

谢谢大家!

       

       

商洛市人民政府主办   商洛市政府政务信息化办公室承办    联系电话:0914-2321063    Email:xxzx407@126.com
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