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商洛市人民政府关于印发市以下财政事权与支出责任划分改革实施方案的通知
索引号: 01606072-9-30/2018-1204015 公开目录: 市政府文件 发布日期: 2018年11月30日
主题词: 发布机构: 市政府办 文    号: 商政发〔2018〕34号 公文时效: 有效
 

各县区人民政府,商洛高新区(商丹园区)管委会,市政府各工作部门、事业机构:

现将《商洛市市以下财政事权与支出责任划分改革实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

商洛市人民政府

2018年11月27日

商洛市市以下财政事权与支出责任划分改革实施方案

根据国务院《关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》(国发〔2016〕49号)和省政府《关于印发省以下财政事权与支出责任划分改革实施方案的通知》(陕政发〔2017〕43号),结合我市实际,现就我市市以下财政事权和支出责任划分改革制定如下方案。

一、改革的目标任务、总体要求和基本原则

(一)目标任务。全面贯彻党的十九大精神,按照中央财税体制改革总体部署,在中、省财政事权和支出责任划分框架下,立足经济发展全局、着眼长远、统筹规划、分步实施,科学合理划分市以下各级政府财政事权和支出责任,完善市以下财政收入划分、专项转移支付等制度,形成依法规范、权责匹配、协调配合、运转高效的市以下财政事权和支出责任划分模式,落实政府支出责任,提高基本公共服务供给效率。

(二)总体要求

1.全面落实中央改革精神。准确把握中、省事权和支出责任划分改革的目标、任务和节奏,全面承接和完成好各项改革任务。在上级规定和授权范围内,结合商洛实际,合理划分市以下各级政府在基本公共服务方面的职责,形成科学合理、职责明确的财政事权和支出责任划分模式,确保改革全面到位。

2.合理界定政府和市场边界。正确处理政府与市场、政府与社会的关系,合理确定政府提供基本公共服务的范围和方式,将应由市场或社会承担的事务,交由市场主体或社会力量承担;对应由政府提供的基本公共服务,明确承担财政事权和支出责任的相应政府层级,促进社会主义市场经济体制不断完善,使市场在资源配置中的决定性作用得到充分发挥。

3.完善市以下政府间财政关系。制定市以下政府间财政事权和支出责任清单,根据客观条件变化进行动态调整。在此基础上,适时调整市以下政府间收入划分,建立健全规范的转移支付制度,理顺政府财政关系,形成各级财力与事权相匹配的财政体制,增强各级政府的基本公共服务能力。

4.坚持法治化规范化管理。将市以下各级政府间的财政事权和支出责任划分基本规范,以地方法规或政府规章的形式规定,逐步实现市以下政府间财政事权和支出责任划分法治化、规范化,让行政权力在法律和制度的框架内运行,促进依法治市、依法行政。

(三)基本原则

1.兼顾政府职能和行政效率。结合市以下政府职能配置和机构设置,更好地发挥县区政府贴近基层、获取信息便利的优势,将所需信息量大、信息复杂且获取困难的基本公共服务优先作为县区财政事权,提高行政效率,降低行政成本。如市政基础设施和公用事业、社会治安、城乡社区事务、农村公益事业等事务作为县区事权。将促进区域协调发展和全市重大战略实施的财政事权和信息比较容易获取和甄别的全市性基本公共服务作为市级财政事权,如环境保护和污染治理。

2.实现责、权、利相统一。将适宜由市级政府承担的财政事权、执行权上划,强化市级政府在保持全市经济社会稳定、促进经济协调发展、推进基本公共服务均等化等方面的职责。将适宜由县级政府承担的财政事权下放,明确基层政府贯彻执行国家政策和上级政府政策的责任。明确共同财政事权市与县区各自承担的职责,将财政事权履行涉及的战略规划、政策决定、执行实施、监督评价等各环节在市以下政府间作出合理安排,做到财政事权、履行权责任明确和全过程覆盖。

3.支出责任与财政事权相适应。按照“谁的财政事权谁承担支出责任”的原则,确定市县政府支出责任。属于市级并由市级组织实施的财政事权,原则上由市级承担支出责任。属于县区并由县区组织实施的财政事权,原则上由县区承担支出责任。属于市级与县区共同财政事权,根据基本公共服务的受益范围、影响程度,区分情况确定市级和县区的支出责任和承担方式。

4.充分调动县区政府积极性。通过有效授权,合理确定各级政府财政事权,使基本公共服务受益范围与政府管辖区域保持一致,激励县区政府做好辖区范围内的基本公共服务的提供和保障工作,避免出现政府不作为或因追求局部利益而损害其他地区利益或整体利益的行为。

二、改革的主要内容

(一)合理划分市以下各级财政事权。

1.明确市级财政事权。将关系全市统一市场建设、促进区域协调发展和全市重大战略实施的财政事权,上划为市级财政事权。市级财政事权原则上由市级直接行使,确需委托县区行使的,报经市委、市政府批准后,由市级有关职能部门委托县区行使,并制定相关法规、政府规章予以明确。对市级委托县区行使的财政事权,受委托方在委托范围内,以委托单位名义行使职权,承担相应法律责任,并接受委托单位的监督。

2.明确县区财政事权。将地域信息性强、外部性较弱、直接面向基层、与当地居民密切相关、由县区政府提供更方便有效的基本公共服务确定为县区政府的财政事权。赋予县区政府充分自主权,保障其履行财政事权,更好地满足当地居民的基本公共服务需求。县区财政事权由县区行使,市级对县区财政事权的履行提出规范性要求,并逐步通过地方性法规、政府规章的形式予以明确。

3.合理确定市与县区共同财政事权。将体现全市战略意图、跨区域且有地域管理信息优势的基本公共服务确定为市与县区共同财政事权。根据基本公共服务的受益范围、影响程度,按事权构成要素、实施环节,分解细化市与县区承担的职责,避免由职责不清造成的互相推诿。

4.动态调整市以下财政事权划分。根据各领域改革进程及财政事权划分格局,结合我市客观条件变化,动态调整市以下各级财政事权。对新增和尚未明确划分的基本公共服务,根据市场经济体制改革进展、经济社会发展需求以及各级政府财力增长情况,将应由政府提供的基本公共服务,统筹研究划分为市级财政事权、县区财政事权或市与县区共同财政事权。

(二)合理划分市以下支出责任。

1.明确市级支出责任。属于市级的财政事权,应当由市级财政安排经费,市级各职能部门和直属机构不得要求县区安排配套资金。市级的财政事权如委托县区行使,要通过市级专项转移支付安排相应经费。

2.明确县级支出责任。属于县区的财政事权,原则上由县区通过自有财力安排。对县区政府履行其财政事权、落实支出责任存在的收支缺口,除部分资本性支出通过依法发行政府债券等方式安排外,主要通过上级一般性转移支付给予弥补。

3.区分情况划分市与县区共同支出责任。对于体现国民待遇和公民权利、涉及全市统一市场和要素自由流动的财政事权,按照相关标准,由市与县区按比例承担支出责任。对于收益范围较广、信息相对复杂的财政事权,根据财政事权的外溢程度,由市与县区分级承担支出责任。对市与县区各自机构承担相应职责的财政事权,按照各自行政隶属关系承担相应支出责任。

三、相关配套改革

(一)推进相关领域改革。财政事权和支出责任划分与教育、社会保障、医疗卫生等各领域改革紧密相连、不可分割。要将财政事权和支出责任划分改革与加快推进相关领域改革相结合,既要通过相关领域改革为推进财政事权和支出责任划分创造条件,又要将财政事权和支出责任划分改革体现和充实到各领域改革中,形成良性互动、协同推进的局面。

(二)推进财政体制改革。根据收入划分改革总体进程,适时调整市以下财政收入划分,进一步理顺市与县区的财政分配关系。进一步完善市对下转移支付制度,对市级事权和支出责任范围内的事项,由市级财政安排支出,不再通过专项转移支付安排支出;对市级委托县区行使的财政事权和市级与县区财政共同事权,市级通过专项转移支付进行安排。

(三)推进政府部门职责调整。按照一项财政事权归口一个部门牵头负责的原则,合理划分部门职责,理顺部门分工,妥善解决跨部门财政事权划分不清晰和重复交叉问题,处理好市级政府垂直管理机构与县区政府的职责关系,为更好履行政府公共服务职能提供保障。

(四)推进政府管理方式改革。在合理界定政府与市场边界的基础上,进一步深化行政审批制度改革,全面清理取消各类限制竞争性商品服务自由流动的行政垄断和地方保护,完善行政审批目录管理制度,严格控制新设行政审批事项。进一步深化政府购买服务改革,推进政府与社会合作模式,鼓励和引导社会力量参与提供多层次、多样化公共服务。

四、时间安排

(一)2018年工作。

1.启动市以下财政事权划分改革。成立商洛市财政事权和支出责任划分改革领导小组。领导小组要牵头做好市以下财政事权与支出责任划分改革动员部署工作,制定全市改革总体方案,全面启动市以下财政事权和支出责任划分改革工作。

2.全面开展事权划分改革基础工作。市级各部门、各县区政府要全面启动改革工作,摸清现有事权底数,制定事权清单,夯实改革基础。

(二)2019年工作。根据全省改革进程,按照省以下已明确的基本公共服务领域的财政事权和支出责任划分。根据省政府改革进程,逐步完成市以下相关领域财政事权和支出责任划分改革,规范基本公共服务领域市与县区共同财政事权的支出责任分担方式,调整完善专项转移支付制度。

(三)2020年工作。基本完成主要领域财政事权和支出责任划分改革及各项配套改革。建立起权责清晰、财力协调、标准合理、保障有力的基本公共服务制度体系和保障机制。及时总结改革成果,梳理需要上升为地方法规的内容,适时制订修订相关法规规章,形成市以下财政事权与支出责任划分的清晰框架。

五、保障措施

(一)高度重视,加强领导。财政事权和支出责任划分改革是这轮财税体制改革的核心,是完善国家治理结构的一项基础性、系统性工程,对全面深化经济体制改革具有重要的推动作用。各级各部门要充分认识推进这项改革工作的重要性、紧迫性和艰巨性,以高度的责任感、使命感和改革创新精神全力做好各项工作。市县各级政府和市级相关部门要将这项改革列为重点任务,主要负责同志要亲自抓,精心部署,周密安排,组织实施,确保改革的顺利推进。

(二)落实责任,协调配合。市财政局和市编办作为这项改革的牵头部门,在完成好自身负责改革的同时,要认真做好市级改革的组织协调和对县区改革的指导督促工作。市级有关职能部门要落实部门主体责任,按照改革方案,深入研究,广泛征求意见,及时提出本部门所涉及的基本公共服务领域改革具体实施方案,与市财政局、市编办会商后,报市委、市政府批准实施。对新划分到地方的财政事权,各相关部门要在省政府公布5个月内提出市以下划分意见,按程序报批实施。具体实施方案批准后,相关部门要及时启动改革,大力推动,抓好落实,确保本部门涉及的财政事权与支出责任划分改革顺利实施。

(三)上下联动,统筹推进。市级各部门要建立改革协调推进机制,积极为县区改革创新创造条件,不断激发县区推进改革的积极性、主动性。各县区要抓好各项改革的落实工作,要因地制宜、积极探索、全力推进,结合本地实际和全市改革进展情况,制定本地区财政事权和支出责任划分改革方案,按期完成各项财政事权与支出责任划分改革任务。

附件:商洛市市以下财政事权改革任务分解表

附件:

商洛市市以下财政事权改革任务分解表

时 间

工作任务

成果形式

责任部门

2018年

制定事权与支出责任改革方案,开展改革调研做好基本公共服务和公共安全领域改革承接工作

起草、印发改革实施方案;按照省上统一安排,提出分领域事权清单,承接义务教育类、公共安全类等改革工作

市政府办

各县区政府

市财政局

市编办

市教育局

市人社局

市卫计局

市民政局

2019年

制定分领域改革方案,明确市以下基本公共服务保障范围和标准,做好相关领域改革承接工作

承接中省改革有关工作,制定相关领域事权改革方案;确定全市基本公共服务清单;明确基本公共服务支出标准

各县区政府

市级各部门

2020年

基本完成主要领域改革

各领域事权改革方案经批准后实施;相关改革内容梳理形成地方性法规

各县区政府

市级各部门

       

       

商洛市人民政府主办   商洛市政府政务信息化办公室承办    联系电话:0914-2321063    Email:xxzx407@126.com
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