近日，经市政府同意，印发了《商洛市人民政府办公室关于印发〈商洛市深化集体林权制度改革行动方案〉的通知》（商政办发〔2025〕32号，以下简称《商洛市深化集体林权制度改革行动方案》）。现就《商洛市深化集体林权制度改革行动方案》有关情况解读如下。

一、制定背景

集体林是提升碳汇能力的重要载体，是维护生态安全的重要基础，是实现乡村振兴的重要资源。集体林权制度改革对于巩固和完善农村基本经营制度、促进农民就业增收、建设生态文明、推动绿色发展具有重要意义。为全面落实党中央、国务院关于深化集体林权制度改革部署要求，按照省委、省政府有关工作要求，结合商洛实际，市委、市政府安排由市林业局负责，起草了《商洛市深化集体林权制度改革行动方案（征求意见稿）》。经广泛征求各县区和市级相关部门意见建议，并反复修改完善后，形成了《商洛市深化集体林权制度改革行动方案（审议稿）》。按程序报经市政府审定同意后，以市政府办公室名义于8月4日正式印发。

二、制定依据

1.《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发〈深化集体林权制度改革方案〉的通知》（中办发〔2023〕45号）；

2.《中共陕西省委办公厅陕西省人民政府办公厅关于印发〈陕西省深化集体林权制度改革实施方案〉的通知》（陕办发〔2024〕10号）。

三、主要内容

《商洛市深化集体林权制度改革行动方案》共包括指导思想、工作目标、主要任务和保障措施4个部分、30项任务。围绕8个方面提出了具体要求：

1.深化集体林“三权分置”。落实所有权，集体林地所有权归集体；稳定承包权，承包权归农户；放活经营权，经营权归实际经营者。支持镇安县开展林下经济经营收益权试点工作。

2.发展适度规模经营。推进集体林权流转，创新国有林场联合经营模式，壮大林业经营主体，加强林权交易服务。支持丹凤县开展林权资产折资量化的林票运行机制试点。

3.推进集体林可持续经营。科学划定公益林和天然林范围，高质量推动森林经营，科学实施国土绿化。

4.完善林木采伐管理工作。放活人工商品林采伐政策，探索人工公益林采伐更新机制，规范林业采伐监督管理。

5.加快林业产业高质量发展。持续推进核桃、中药材、板栗、油茶、林下经济和森林康养产业发展。

6.探索生态产品价值实现机制。加快林业碳汇开发，以全市为整体有序推进CCER林业碳汇项目开发和林业碳票试点交易，落实补偿政策，打造商洛林业碳汇发展样板。

7.提升金融服务水平。鼓励创新开发绿色金融产品，完善林业保险制度，加大对林权抵押贷款的支持力度。

8.稳妥解决历史遗留问题。常态化做好林权登记办理、林权纠纷调处工作，化解集体林地类重叠、权属交叉等问题。

四、解释单位及实施时间

《商洛市深化集体林权制度改革行动方案》由商洛市林业局负责解释，自印发之日（2025年8月4日）起实施。

五、政策解读人及政策咨询电话

政策解读人:商洛市林业局改革科

咨询电话：0914-2328530

（此件公开发布）