商洛市应急管理局

近期，经市政府同意，市政府办公室印发了《商洛市城市防洪应急预案》（以下简称《预案》）。现将《预案》解读如下。

一、《预案》修订背景

此次《预案》修订，深刻汲取国内外极端暴雨洪涝灾害教训，树牢底线思维、极限思维，聚焦江河洪水、城市内涝、山洪灾害、地质次生灾害四大风险，紧扣商洛市地处秦岭腹地、丹江穿城、地质脆弱、暴雨突发的城市特征，依托“人盯人”防抢撤机制、互报联防机制、垂管单位预警信息联动共享机制，立足于防大汛、抢大险、救大灾，健全指挥体系、完善预警响应、强化应急保障、规范处置流程，全面提升商洛市中心城区洪涝灾害防范应对和综合应急处置能力，最大限度保障人民群众生命财产安全，维护城市正常运行和社会大局稳定。

二、《预案》修订依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《城市防洪应急预案编制导则》（SL754-2017）《陕西省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》《陕西省人民政府办公厅关于印发突发事件应急预案管理办法的通知》《陕西省防汛应急预案》《商洛市突发事件总体应急预案》《商洛市防汛救灾“人盯人”防抢撤暨“双2+5模式”工作方案》《商州区防汛应急预案》等法律法规、行业标准、省市文件，结合商洛市中心城区自然地理、水文气象、洪涝风险、防洪工程体系及城市发展实际编制本预案。

三、修订内容

《预案》内容包括：总则、城市概况、风险评估资源调查与案例分析、组织体系与职责、预防与预警、应急响应、后期处置、附册等八个部分。

此次修订的主要修改内容：《预案》在遵循相关法律法规和原有预案框架结构的基础上，重点完善了组织指挥体系、应急准备程序、监测与预警机制、应急响应行动等4个方面的内容。

1.梳理了组织指挥体系。各街道负责属地防汛应急处置工作，明确防汛指挥机构和人员，在县（区）防汛指挥机构及其办公室的指导和镇（街道）政府的领导下，负责组织指挥辖区内防汛应急处置工作。各街道负责编制修订辖区防洪应急预案并组织实施演练，做好防洪物资储备，落实应急抢险队伍；负责辖区内抗洪抢险、内涝排水、人员转移、群众营救等抢险救援救灾工作；及时做好管辖水库、塘坝等重点工程汛期安全；市城防指办负责《商洛市城市防洪应急预案》的更新和解释，并对预案的有关变化做出相应的修订补充完善。

2.补充了应急准备程序。结合近年来防汛工作经验和市、区防汛应急预案，对应急准备部分进行了补充完善，增加了思想准备、组织准备、预案准备、工程准备、防汛安全检查、队伍准备、物资准备、通信准备、技术准备、转移避险安置准备、救灾救助准备、应急资金准备、培训演练。

3.细化了监测与预警机制。在原有预案预防与预警机制的基础上，新增了雨水情监测、工情监测、洪涝灾害监测、地下空间监测。

4.优化了应急响应行动。为确保预案科学严谨、事权划分清晰、实用易操作，明确了防汛应急响应分为四级，根据城市实际情况在启动条件、审批流程、响应措施等方面进行了细化完善，并对成员单位的应急响应行动职责进行了一一细化，同时为配合预案实施，在附件详列了应急预案响应流程图示。

四、《预案》的解释及实施

《预案》由城市防汛抗旱指挥部办公室负责解释。

《预案》自印发之日（2026年4月27日）起实施。

五、政策解读人及政策咨询电话

政策解读人：商洛市城市防汛抗旱指挥部办公室

政策咨询电话：0914-2332159

（此件公开发布）