商洛市应急管理局

近期，经市政府同意，市政府办公室印发了《商洛市抗旱应急预案》（以下简称《预案》）。现将《预案》解读如下。

一、修订背景

此次《预案》修订，深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾重要指示精神，全面落实中、省、市党委政府关于抗旱减灾工作的决策部署和工作要求，以科学有效防范和应对区域性、阶段性干旱灾害为目标，构建“统一指挥、分级负责、部门协同、快速响应、高效处置”的抗旱工作流程，提升干旱灾害防御和应急处置能力，最大限度减轻干旱灾害对城乡居民生活用水、工农业生产及生态环境的影响，切实维护人民群众生命安全、供水安全和粮食安全，保障社会大局稳定，推动全市经济社会持续健康发展。重点对原《预案》中组织指挥体系及职责、监测与预警、应急响应、预案管理、名词术语等内容进行了全面规范与完善。

二、修订依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》（2024年11月1日起施行）《中华人民共和国水法》（2016年9月1日起施行）《中华人民共和国抗旱条例》（2009年2月26日起施行）《突发事件应急预案管理办法》（2024年1月31日起施行）《抗旱预案编制导则》（SL590-2013,2013年4月22日起施行）《陕西省突发事件应急预案管理办法》（2024年10月22日起施行）《陕西省水工程管理条例》（2018年5月31日起施行）《陕西省节约用水条例》（2025年3月1日起施行）《陕西省实施〈中华人民共和国抗旱条例〉细则》（2015年5月1日起施行）《陕西省抗旱应急预案》（2022年2月17日起施行）《商洛市突发事件总体应急预案》（2022年3月15日起施行）等法律法规和规定。

三、修订内容

《预案》包括总则、组织指挥体系及职责、监测与预警、应急响应、保障措施、善后工作、预案管理、名词术语及附录等9个部分。

此次修订是在遵循相关法律法规和原有预案框架结构的基础上，重点完善了组织指挥体系及职责、监测与预警、应急响应、预案管理、名词术语等5个方面的内容，具体内容是：

（一）组织指挥体系更优化。完善了市防指组织机构，优化了市级指挥部领导组成和职责，新增市消防救援局和铁塔商洛分公司2家成员单位，调整了市城管局、市水利局、市农业农村局、市文旅局、市卫健委、市应急管理局、市气象局、市水文中心等13家成员单位抗旱职责；增加了市防指办职责；修改了其他抗旱组织抗旱职责规定。

（二）监测预警更精准。修订完善干旱灾害判定指标和等级划分标准，新增因旱饮水困难评估指标，农田与农作物干旱形态指标，新增旱区降水等监测内容，完善宣传培训演练；增设预警分级标准，明确四级预警发布程序与行动要求。完善预警发布解除程序和内容。

（三）应急响应更合理。新增预警与应急响应联动内容；完善响应启动条件，新增农田与农作物干旱形态启动条件，修改了因旱临时性饮水困难率和受旱面积比例启动条件；完善了水源管理和调度方面的应急响应行动。

（四）预案管理更规范。修订完善了预案编制、衔接、演练、修订与完善等内容。

（五）名词术语更完善。新增气象干旱、水文干旱、农业干旱等名词术语，为预案实施提供术语支撑。

四、解释单位及实施时间

《预案》由市防汛抗旱指挥部办公室负责解释。

《预案》自印发之日（2026年4月27日）起实施。

五、政策解读人及政策咨询电话

政策解读人：商洛市应急综合预警处置中心（商洛市防汛抗旱指挥部办公室）

政策咨询电话：0914-8066260

（此件公开发布）